【解析】
按政府採購法第51條即規定「機關應依招標文件規定之條件，審查廠商投標文件，對其內容有疑義時，得通知投標廠商提出說明。前項審查結果應通知投標廠商，對不合格之廠商，並應敘明其原因。」，而且本案招標公告也載明「此項目為可以補證之資料」，是本案廠商自依此審查廠商投標文件，如該廠商確實未領標（允許書面領標者，要一併審查該廠商有無書面領標，而非僅審查該廠商有無電子領標而已），自應認屬政府採購法第50條第1項第1款「未依招標文件之規定投標」。
惟領標僅是招標文件之買賣行為，對於實際履約良莠，尚無實際關聯，另雖影響公平性，惟影響尚雖輕微，其瑕疵自非屬重大，本案機關自應依政府採購法第6條第1項：「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。」所明定之「平等原則」，調整政府採購法第50條第1項「開標後發現者，應不決標予該廠商」之法律效果，而使該廠商得作為決標對象。
當然，如能於招標文件內載明（一）投標廠商如係以電子領標方式，領得招標文件者，請另附領標電子憑據書面明細（二）廠商可利用電子領投標系統中「檢驗電子憑據」之功能列印「領標電子憑據書面明細」（三）廠商未檢附本項憑據者，機關得允許廠商於規定期限內提出說明，以確定其是否有取得「電子領標繳費憑據」或屬已以人工付費領標（四）廠商未於上開期限提出說明，或經說明仍無法認定廠商已付費領標者，不視為不合格標（五）若本案決標予該廠商者，依下列規定處置：1.廠商於訂約期限前繳交人工領標憑據者，處該廠商人工領標「招標文件費」3倍之懲罰性違約金。2.廠商於訂約期限前繳交「電子領標繳費憑據」，惟其「電子領標繳費憑據」之序號，未與其他廠商所繳憑據重複者，處該廠商人工領標「招標文件費」3倍之懲罰性違約金；與其他廠商所繳憑據之序號重複者，處該廠商人工領標「招標文件費」10倍之懲罰性違約金。3.廠商未於訂約期限前繳交者，處該廠商人工領標「招標文件費」10倍之懲罰性違約金等文字，使機關與廠商均有所依循，自更能杜絕爭議。
(劉孟錦律師)
