文 / 施正鋒教授
俄羅斯雖然未如美國總統拜登所預測入侵烏克蘭，卻在日前承認烏東的頓內次克、及盧甘斯克兩個人民共和國，普丁還下令軍隊進入「維和」，希望能造成既定事實。不過，聯合國秘書長古特雷斯嚴正聲明，這是侵犯烏克蘭主權、及領土完整的行為，連中國也強調應該根據聯合國憲章和平解決爭端的原則，呼籲各方保持克制、通過談判來化解分歧。
俄羅斯始終不忘情舊有的帝國，目前在烏東的作法，宛如二○一四年併吞克里米亞的翻版，也就是先要求自治、接著公投獨立、最後再公投統一，只不過，迄今不被國際社會承認。同樣地，在高加索脫離喬治亞的阿布哈茲、及南奧塞梯，目前都只有俄羅斯等五個聯合國成員承認，而脫離亞塞拜然的阿爾察赫、及脫離摩爾多的聶斯特河左岸地區更慘，更只能相濡以沫。
就國際政治而言，判斷國家是否主權獨立有實質自主、及法理承認兩個層面，一般的獨立國家是兩者皆有，也就是目前聯合國一百九十三個會員國，皆無的不是殖民地、就是屬地。介於兩者之間的是準國家（quasi-state），因為領土有爭議而不被認為存在有正當性，有時候又稱實質國家（de facto state），差不多十個左右，包括台灣、科索沃、撒拉威、北賽普勒斯、及索馬利蘭。
根據國際法，國家承認有「宣示說」、及「承認說」：前者主張只要符合『蒙特維多國家權利義務公約』的要件即可，也就是人民、土地、政府、及外交能力，沒有必要尋求建交；後者則認為光有實質的自主還不夠，還必須被大家接受，特別是聯合國、或強權。以科索沃為例，聯合國成員有包括美英法德在內九十七國承認，卻受制於俄羅斯、及中國而無法加入。
撒拉威阿拉伯民主共和國位於西撒哈拉，是前西班牙殖民地，聯合國一再決議尊重當地住民的自決權，目前有四十個聯合國成員承認，只不過，川普在下台前宣布承認該地隸屬摩洛哥，用來交換後者承認以色列，原因之一是川普的女婿為猶太人。北賽普勒斯只有土耳其承認，最慘的則是索馬利蘭，原為英國殖民地、後歸索馬利亞，在一九九一年宣佈獨立，連台灣都不承認。
自從美國與中華民國在一九七九年斷交以來，對於台灣是以其國內法『台灣關係法』來規範，妾身未明，既非自由結合（帛硫）、也非屬地（關島）、又非自治邦（波多黎各）、更不要幻想建州（夏威夷）。美國的外交承認一向保守，傾向於考量國際穩定，多一事不如少一事，通常是姍姍來遲、很少仗義執言；當年承認以色列獨立，當然要歸功於國內猶太人的出錢出力。
有些人主張，台灣現在不是聯合國成員、還不是好好的，沒有必要爭取。其實不然，加入聯合國才能獲得集體安全的保障，也就是成員國一旦被侵略，聯合國可以派兵鳴鼓而攻之，譬如伊拉克入侵科威特，否則，就只能看人臉色。川普總統任內賣了一堆軍火給台灣，根據他的國家安全顧問的波頓，台灣只不過是奇異筆尖，而拜登最新公布的印太戰略，依然只是含混強調台灣海峽的穩定。
美國的承認有示範作用，外交部長吳釗燮卻說「目前不尋求與美建立全面外交關係」，難怪美國國務卿布林肯只宣示「支持台灣有意義參與聯合國」。
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