文 / 楊春吉
壹、已證實！蔡政府已在研擬「日本核災後福食之進口」（請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/654632）
一、之前有關日食(即福食)開放進口之看法及建議（請參閱四大公投後，日食進口議題，接踵而來？https://www.lawtw.com/archives/478500）一文
有關日食(尤其是核災後)開放問題，實涉兩公約中，所明定之身心健康權及相當生活水準之取得足夠食物權(註一)等兩者間之調和?
如何調和?除涉訂定合理之進口標準外，因日食開放之決策及行為，實乃行政程序法中所稱行政行為，故仍有比例原則、禁止不當聯結原則等法律原則介入之必要。
故目前日食開放之措施，須檢視下列各方向:
(一)侵害人民身心健康權有多大?
可量化?如質化，又如何評估?
滿足人民取得足夠食物權(日食)之基準何在?等等這些，須由主管機關詳細統計、完整說明及透明公開。
(二)滿足人民取得足夠食物權(日食)所得到之利益與使人民身心健康權上的損失，有無符合比例原則?
(三)開放日食之理由與目的，有無不當禁止聯結?
(四)對其他國家或本國相關產業，有無違反平等原則?即有無合理之差別待遇?
(五)有無違反其他法律原則?
(六)「經濟發展」，除「身心健康權與取得食物足夠權」外，一併做為日食開放之衡量因素，是否妥適?
如可，又如何在「身心健康權」與「經濟發展及取得足夠食物權」之間，透過大家理性、客觀地討論，得到一個和諧平衡且大家得接受的狀態?
雖然公投是人民實現公民投票權之極佳展現，但公投乃補代議制足之不足[註二]，而且期間所生之人民情感撕裂也非良善，加上，公投仍有成本與人力之支出，如得理性、容觀地討論出一個和諧、平衡的方案，又何必一定要訴諸公投呢?
另外，其間，千萬要記得「好好對話」。
二、蔡政府正在加快處理日本福島五縣市食品解禁議題
前揭文，係2021年12月20日刊出，當時，蔡政府在21日宣稱說「核食不是台日2+2會談的焦點」https://tw.news.yahoo.com/%E5%8F%B0%E6%97%A52-2%E6%9C%83%E8%AB%87%E9%80%B1%E4%BA%94%E7%99%BB%E5%A0%B4-%E7%BE%85%E8%87%B4%E6%94%BF-%E6%A0%B8%E9%A3%9F%E4%B8%8D%E6%9C%83%E6%98%AF%E7%84%A6%E9%BB%9E-111020906.html。
而今(2022年1月14日)蔡政府已確實正在加快研議處理日本福島五縣市食品解禁議題，民進黨立法院黨團總召柯建銘、幹事長劉世芳，並於今天(2022年1月14日)中午邀請行政院副秘書長何佩珊、農委會主委陳吉仲、衛福部官員及多名綠委開會，討論日本福島周邊食品進口議題，行政院今天下午證實此事，政院發言人羅秉成表示，目前全面禁止福島週邊食品進口的主要國家僅剩台灣及中國，台灣的鄰近國家、歐盟與美國等，皆已採取全面開放或經檢驗後開放。政府會參考國際標準、科學檢驗，全力為人民的健康把關。
就此，蔡政府、行政院、農委會及衛福部，恐須好好思考、處理及回應前揭文所提相關事項，而非僅是本新聞報導內所言而已。
貳、民進黨未傾聽民意，凝聚共識，就要強行開放「福食(核食)
根據報載 https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Fpolitics%2Fbreakingnews%2F3814693&h=AT1mIC3FUFSbIIkbtaHQNJE5RQqSaaN2wI5XVNAhJD_S8kqzNcZBdHVewjbjRH9oMLBoOffe8zEBdIqKrRt2ZjrDaigiJ4EpbTWGUf4RtOVQa3VgPVx2EbGSbWlWy6CJO7H5MXc7sgVHYYORyqV4，國民黨指稱蔡政府在未釐清並解決相關疑慮、傾聽民意及凝聚共識之前，就於過年後開放福食(核食)，如為事實，這恐不妥！
使人想起「太陽花運動」！而今，這些人去那裡?
參、三原則+三配套，有條件開放核食(核食)
根據報載 https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Flife%2Fbreakingnews%2F3823368&h=AT3iWuEPaPsY1xrHP_mCdPyA8Qnk8lyu2pf1dbevqhzcEa-IwAeFslbMEmZukpJEXM2iKQ5yARS3GwjEnsVVy08u2fDGdJgIqC-Y3ENmS6rsUJ-3SjgY4QJFQYrvXQGkqZf4iiaSxz6x4EUGnnS4，行政院提出三原則與三配套，其中三原則為回歸科學的檢驗、為國人的食安把關，以及比國際更嚴格的標準，來審查日本與福島食品的進口；三配套則是包括「禁止特定地區進口」改為「禁止特定品項進口」；具風險品項要求提供雙證（輻射安全證明＋產地證明）；福島等五縣食品於邊境逐批檢驗。
就此，很多地方政府，均回應「加強查驗(註三)」。而時代力量王立委則表示「應長期預告(註四)」。
以上，兩者均予贊同，理由如下:
一、為使身心健康權之保障得以落實，除有「三原則+三配套」外，地方政府之加?查驗、取締及處罰，實有必要。只是在原有編制下，有人力在開放萊牛、萊豬之後，因應福食(核食)之開放嗎?
二、依規定雖只是預告10天，但開放福食(核食)尚有很大的爭議，極須「好好對話」及「多方討論凝聚共識」，以符「參與正義(含正當法律程序)」之要求;然預告10天顯然不夠，爰實有必要2至3個月之長期預告，而非僅10天。
[註解]
註一:有關身心健康權、取得足夠食物權之內涵，請參閱[新聞疑義664]美牛擴大進口與不擴大之間 https://www.lawtw.com/archives/402783 等文。
註二:請參閱公投之自他與他律 https://www.lawtw.com/archives/446615 、https://www.peopo.org/news/354563 等文。
註三:請參閱 https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3823220 等。
註四: https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3822985。
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楊春吉 |
