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【法院適用兩公約裁判選輯】禁止任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨之主張等

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【彈劾理由及適用之法律條款摘要】
徵諸「憲法第 11 條保障人民之言論自由,乃在保障意見之自由流通,使人民有取得充分資訊及自我實現之機會,包括政治、學術、宗教及商業言論等,並依其性質而有不同之保護範疇及限制之準則。…惟憲法之保障並非絕對,立法者於符合憲法第 23 條規定意旨之範圍內,得以法律明確規定對之予以適當之限制」司法院釋字第 623  號解釋甚明在案。再者,為提升我國之人權標準,促進人權發展,重新融入國際人權體系及拓展國際人權互助合作,進而提升我國際人權地位,立法院業已三讀通過「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」兩項人權公約及其施行法,其中「公民權利和政治權利國際公約」第 20 條第 2  項明定:「任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張,構成煽動歧視、敵視或強暴者,應以法律加以禁止。」即揭櫫保障人權法治之重要宣示,職是,人民言論自由並非絕對,有其範圍與限制。國家公務人員,具有特別法律關係,對國家負有較重之義務,此種義務之履行與權利之享有,不具有絕對的對價關係,換言之,義務之履行,應優先於權利之享有,是以,公務員言行謹守分際,對國家善盡忠實義務,更將優先於權利之主張。

【公務員懲戒委員會98年度鑑字第11520號議決書】
【彈劾理由及適用之法律條款】
參、彈劾理由及適用之法律條款:
一、「損害國家尊嚴」、「傷害人民感情」部分:
    按「中華民國基於三民主義,為民有民治民享之民主共和國。」、「中華民國人民,無分男女、宗教、種族、階級、黨派,在法律上一律平等。」;「公務員應遵守誓言,忠心努力,依法律命令所定,執行其職務。」、「公務員應誠實清廉,謹慎勤勉,不得有驕恣貪惰,…,足以損失名譽之行為。」中華民國憲法第 1  條、第 7  條及公務員服務法第 1條、第 5  條定有明文。又行政院新聞局駐外新聞人員守則第 1  點規定:「盡忠職守、嚴遵法紀、守正不阿。」對駐外人員公務紀律之要求其明,且按「公務人員之行為構成違法之情事有二:一為公務員職務上違法及廢弛職務或其他失職行為。二為公務員身分上之違法與職務無關而有足以損失名譽之行為,即違反公務員服務法第 5  條之規定或公務人員考績法有關懲處之規定者。」行政院 59 年 7  月 23 日(59)台人政參字第 11531  號函釋在案。
徵諸「憲法第 11 條保障人民之言論自由,乃在保障意見之自由流通,使人民有取得充分資訊及自我實現之機會,包括政治、學術、宗教及商業言論等,並依其性質而有不同之保護範疇及限制之準則。…惟憲法之保障並非絕對,立法者於符合憲法第 23 條規定意旨之範圍內,得以法律明確規定對之予以適當之限制」司法院釋字第 623  號解釋甚明在案。再者,為提升我國之人權標準,促進人權發展,重新融入國際人權體系及拓展國際人權互助合作,進而提升我國際人權地位,立法院業已三讀通過「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」兩項人權公約及其施行法,其中「公民權利和政治權利國際公約」第 20 條第 2  項明定:「任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張,構成煽動歧視、敵視或強暴者,應以法律加以禁止。」即揭櫫保障人權法治之重要宣示,職是,人民言論自由並非絕對,有其範圍與限制。國家公務人員,具有特別法律關係,對國家負有較重之義務,此種義務之履行與權利之享有,不具有絕對的對價關係,換言之,義務之履行,應優先於權利之享有,是以,公務員言行謹守分際,對國家善盡忠實義務,更將優先於權利之主張。
被彈劾人身為行政院新聞局官員,歷任電影事業處、駐外新聞秘書等職務,肩負政府與民眾間溝通橋樑,以及政府新聞文宣工作。竟以「范○○」等為筆名,在網站發表文章指出「事實上『中華民國』早不是個國家,她只是美、日共佞的一塊領土」、「臺灣只是中國叛離的一省,哪來『主權』?其實根本沒臺灣這個東西,她不是省,自廢了,她不是縣,更不是國,只是個鬼島。」等,詆毀國家、蔑視憲法;形容臺灣是「龍發堂、瘋子島」、譏諷臺灣為「鬼島」、貶抑臺灣為「歹丸」等損害國家尊嚴情事;以及發表污辱人民、謔稱臺灣人為「臺巴子」等傷害人民感情之言論,均經被彈劾人於本院約詢時坦承不諱。核其所為,顯與公務人員身分不相宜,影響政府機關形象至鉅,情節嚴重,有違公務員服務法第 1  條「公務員應遵守誓言,忠心努力」及第 5  條「公務員應誠實、謹慎勤勉」、「不得驕恣」等足以損失名譽之行為,以及行政院新聞局駐外聞人員守則第 1  點「盡忠職守、嚴遵法紀」規定,益臻明確。


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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
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