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從另一個法律角度看首長特支費問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


    鬧得沸沸揚揚被稱為「歷史共業」的首長特支費二分之一直接簽領支付及是否需因公支出問題?最近因為前政府數位政府首長再度被起訴而餘波盪漾,在檢察官以貪污治罪條例的詐欺公款及圖利罪偵察中,讓共業的多數前朝二黨政府首長均難逃此一風暴之池魚之殃。而其問題主要出在一紙由行政院主計處及人事行政局開會協商的共識,及在各級政府首長及相關人員爭取下,由行政院同意下下達首長特支費二分之一可以在形式簽認領款下支出的規定,當然其目的絕對是在放寬首長特支費「因公支出」的使用限制。

    雖然,我们並不確切知道「因公支出」的定義可以放寬或變更到什麼程度,可是在該項政治協商過程中,沒有被否認的部份絕對是這項決策命令意欲包含合法化的內容要點。在行政給付的項目及內容中,是由行政院規定並過立法院備查才能編列預算,原有行政給付項目及內容上的變更,除非立法院反對或違反預算法及決算法的執行規定,只要不增加該項規定之預算,仍然屬於行政院的權限。
本項首長特支費案決議命令的內容,主要是變更與劃分首長特支費為二部份,一半維持原案檢據覈實核銷,一半則成為所謂無名目的非法給付。雖然此項規定同時在調漲首長特支費後實施,並未再增加此公費預算,在會計上僅能說在該筆款項使用限制放寬後,變更劃分後之行政給付款項之性質及會計科目應否變更?會計科(名)目的合法化名義的賦予要憑藉主計人員的專業,怎能棄此而不顧呢?行政手續的欠缺當然是造成違(非)法給付的前提,在法律上則是考量主事者有無故意違法給付的責任問題?這怎能不列入考量呢?

    二分之一首長特支費簽領後在沒有檢據正式核銷前,在法律上政府首長只負責保管、符合使用用途及有無侵占等責任;如果不用檢據核銷的話,就是成為變相的非法給付。這一切都是依據實質上不完全符合程式要件的給付命令,實質上也談不上是詐領公款,當然更不是違背法令構成圖利的問題。領受非法給付有無侵占責任問題,只有在監察院或審計部以給付不合法或不合法定程序,決定取銷該類給付或限期追繳的不服從決定而已。

    監察院或審計部對傳統處理上已發生決算支付效果的類似非法給付問題,前例比比皆是,其決定訴追的各種政治責任如何呢?共業如果是依據民眾對本行為的政治態度來決定,那必然會因此造成非完全理性的訴諸刑事責任,而由法院追究判斷侵占的責任。共業如果是對歷史負責任,那必然要在政治決策上有所擔當,只是我们並不確切知道這責任會落到誰的身上罷了!只能希望這政治上的歷史共業儘快獲得一個答案吧!

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