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公務員間因為公務車間的車禍所產生的傷亡可否請求國家賠償?(下)

文 / 林啟瑩律師
【台灣法律網】


日前報載一件交通意外事故的發生,是一台海巡署公務車撞死一名騎偵防車的警官。車禍發生當時雙方都在執行勤務。而車禍的發生地點是在一個視線不佳、車多人擠路又狹窄的產業道路上,當地民眾說,車禍路口的反射鏡雖然已經掛了一個危險路口的警告標誌,但當地仍然經常發生車禍。上次我們探討過,在這種情況下是否可以依據國家賠償法第2條第2項前段請求國家賠償,本週將繼續討論依據同法第3條第1項的規定請求國家賠償的可能性。

國家賠償法第3條第1項規定:「公有公共設施因設置或管理有欠缺,致人民生命、身體或財產受損害者,國家應負損害賠償責任。」在這個案例裡,因車禍而受到損害的人是否可以主張,由於這個路段經常發生交通事故,顯然這條道路的設置或管理有瑕疵或不當,故請求國家賠償?

所謂「國家賠償」,顧名思義就是當國家機關的行為侵害人民權益時,國家對於人民所應負之賠償責任,也就是說,只有在侵權行為的主體是國家機關的情況下,才有國家賠償法的適用。至於適用本法第三條第一項規定的情形,通說認為,必須是公共設施且由國家處於事實上管理狀態之公物,才有本條之適用。在本案例中,發生車禍的地點是產業道路,產業道路依據所有權人的不同分為兩種:一種是私人所有道路,一種是符合公路法定義,由公路法第3條所規定的國家機關主管的道路;而因為私人所有道路不符合上面提到的公物的定義,因此僅限於公路法中所稱之公路,才可能請求國家賠償;如為私人道路設置不當,那便只有依據民法請求侵權行為損害賠償的問題。這是回答這個問題之前必須了解的前提要件。

在確認道路的所有權人之後,接下來就是探討是否符合本條所規定的請求要件。請求權人向主管機關主張發生事故的道路的設置或管理有欠缺,是採取所謂的無過失責任主義,也就是說,請求權人只須證明公有公共設施的瑕疵,亦即缺少客觀上本來應具備的安全性狀態者,就可以請求國家賠償,至於欠缺安全性的理由為何,是否因為設置或管理者違反義務所致等等,均非所問。但是一般認為,主管機關如能舉證證明係因不可抗力造成者,亦即公有公共設施已具備通常應有的安全性,卻因自然力或第三人的行為等等,致生設置或管理上的欠缺的情況,仍有免責的可能。

在本案的情形,由於發生事故的路段經常發生類似事故,所以還必須進一步探討究竟是「設置」或是「管理」上的欠缺。依據這段新聞的描述,車禍路口掛有反射鏡,且置有危險路口的警告標誌,這樣看來主管機關的管理尚能稱完善,因此似乎只能主張是「設置」上的欠缺。但在此另外有個小細節要說明,由於國家賠償法施行細則第2條規定:「依本法第二條第二項、第三條第一項之規,請求國家賠償者,以公務員之不法行為、公有公共設施設置或管理之欠缺及其所生損害均在本法施行後者為限。」而國家賠償法第17條規定本法之施行日期為70年7月1日,因此本案中發生事故的道路如果是在這一天之前設置的話,依據這個規定就沒有主張國家賠償的可能了,這部分必須留意。

最後附帶一提,由於在本案中死者身分為公務員,且係於執行職務的途中發生事故,依據公務人員撫卹法可以請領撫卹金,則這筆撫卹金與國家賠償的請求關係為何?實務上認為,撫卹金的給與,只須合於公務人員撫卹法第3條的規定,死者遺族即可依法請求,並不問死亡是否係因他人之加害所引起;而侵權行為損害賠償的給與,則為不法加害事實致生被害人死亡的結果,始有損害賠償的問題。簡而言之,二者法律性質不同,並非死者遺族領有撫卹金,加害人就可以據以免除損害賠償責任,因此撫卹金及賠償金可以一起請求,二者並不相衝突。

主要參考書籍:行政法2000下冊,第二十章,國家賠償法。

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作者簡介
林啟瑩律師
前進法律事務所律師
中廣立體世界每週四法律單元主講人

 

 

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