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詭譎的內閣改組

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


賴清德在去年九月接掌行政院長,除了國發會主委陳美伶是台南市府的舊部屬,可以說單槍匹馬北上,一般因此相信過完舊曆年後會有大幅的內閣改組,好讓他可以放手執行蔡英文總統所交辦的政策執行。然而,由最新公告的人事異動來看,主要集中在國安團隊,包括國防部長嚴德發、外交部長吳釗燮、及陸委會主委陳明通,只有勞動部長許銘春由高雄前來止血,而退輔會主委邱國正明顯是負責軍人年改的溝通,調整的幅度不大,而且多屬總統的職權。

由這樣的名單可以看出蔡英文的人事任命風格,除了偏好有歷練的人,不管政務官、或是事務官的經驗,生手絕對不會未經試用就委以重任,至少也要當副手見習、甚至擔任監軍。此外,從陳水扁到馬英九,閣揆對於部會首長的任命有相當大的主導權,也因此,每回新的閣揆上任,內閣一定會大風吹,只有極少數後台比較硬的人會獲得留任;相較之下,小英似乎偏好漸進式的換人模式,騎驢找馬,反正重大的決策在總統府,閣揆陽春也無奈。

就黨內的政治生態來看,新潮流一下子讓出高雄市地盤、台南市也未必能保住,中央因此必須挪出一些位置給在地培養的中生代,討價還價是免不了的。端賴蔡英文願意分享權力到何種程度,或許還有下一波次長級的調整。外傳出缺的總統府秘書長可能由陳菊、或林錫耀接任,用來安撫期待的落空;只不過,不像美國的白宮幕僚長,這個職務從陳水扁政府以來就是位尊無權,功高震主的廖了以還一度叫去就地看管,林碧炤更儼然是路人甲,情何以堪。

賴清德給人的印象是執行力相當強,然而,如果沒有足以信賴的人手,徒有前瞻基礎建設所提供的豐沛子彈,短期內很難有亮麗的施政成績,要是政府的支持度持續低迷,孤臣無力可回天,恐怕無助年底的選舉。因此,民進黨高層很可能還在評估支持者對於台北市長柯文哲的反彈,果真無法安撫寧願投藍的賭爛票,不得已之際,或許賴清德是最後一張牌;換句話說,賴清德除了有贏面,至少可以遏止自家人棄投、或棄保,即使落敗也為問鼎九五暖身。

在綠藍白三分天下的局面,蔡英文選擇跟白色力量結盟,算好對自身的上策是繼續讓柯文哲守住台北市,一來使用外籍兵團壓抑藍軍田單復國,二來防止非嫡系盤據坐大為葉爾欽、威脅到自己的連任。柯文哲看準了小英的算盤,透過柯媽媽輸誠,明眼人可以看出是在玩拉蔡打賴的遊戲。從新潮流的立場來看,既然已經失去全力培養的女將劉世芳,底線是絕對不能讓賴神有所閃失,至於小英是否視為儲君、願意釋出多少職位,並不是那麼重要了。

蔡英文迅速提名現任縣市長連任,試圖製造自動提名的假象;事實上,不管地方選舉、還是總統大選,民進黨自來就沒有這樣的慣例。萬一地方選舉挫敗,即使賴神必須下台一鞠躬,小英勢必辭去黨主席以示負責,就沒有辦法再獨攬提名的權力。如果賴清德臨危授命在出征台北市未能達陣,雖敗猶榮,也可以依循蔡英文當年在新北市的模式更上一層樓。屆時,假如小英的民調一直無法起死回生,即使柯文哲發誓不會跳出來當攔路虎,黨內還是會有很大的想像空間。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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