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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義534】老農津貼,排富或不排富?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

總統參選人蔡英文今天到花蓮縣新城鄉廣安宮參拜,並尋求當地民眾的支持,她表示,立法院應儘速審議通過老農津貼增加案,而執政黨政府提出排富的作法,沒有必要。蔡英文上午到新城鄉廣安宮參拜時,向當地民眾表示,台灣農戶的收入近年來一直下降,收成好的時候,農產品價格就下滑,肥料價格又一直調漲,農民的生活相當困難。蔡英文表示,民進黨提出老農津貼增加新台幣1000元的法案,就是希望協助生活困苦的農民,能夠有較穩定的生活,希望立法院能儘速通過老農津貼增加案。對於國民黨提出老農津貼排富的作法,蔡英文認為很奇怪,她說,以前就沒有排富,現在因為增加1000元卻要排富,這在理論上實在想不通是什麼道理,實際上也沒有必要。蔡英文表示,民進黨已經規劃好,在2012年起讓農業有一個新的開始,由國家撥出一筆資金,與農業信用機構和商業機構合作成立規模至少新台幣1000億元的基金,協助農業生產有更多投資和更好的規模,讓農業生產現代化、農村人力年輕化,幫助年輕人回鄉促使農村經濟多元化、經濟活動更旺盛(中央社 100年9月29日報導:老農津貼排富 蔡英文:沒必要)。

大選逼近,藍綠立委拚命為老農津貼加碼,該如何排富?農委會主委陳武雄昨天明確表示,會以動產、不動產為依據,至於排富對象是以原有的六千元津貼或新增的一千元津貼,十月中旬會有答案。由於政院版規畫老農津貼納入排富條款,引發立委反彈,行政院長吳敦義昨態度極為謹慎,一連出席三場公開場合時,全都閉口不談。政院高層也說,老農津貼方案仍在農委會研議,尚未最後定案。立法院經濟委員會昨天由農委會進行業務報告,老農津貼成為朝野立委討論話題。陳武雄指出,今年一千億農業預算中,老農津貼發放近五百億,若每人增加一千元,在不排富情況下,將增加八十二.四億元。他說,日前濟南大學教授莊正中等人提出排富建議後,農委會做出的民調結果顯示,有七成民眾贊成排富,農民則有四十七%支持排富,卅三%反對。在立委連番質詢下,陳武雄八度重申「照顧農民福利,也須兼顧社會公平正義。」他強調「老農津貼不是退休金」。藍綠立委昨天還臨時提案通過「反對排富條款」,主張老農津貼從每月六千元增加為每月發放八千元(中國時報100年9月29日報導:排富十月中明朗 吳揆閉口不談)。


【疑義】

按有關排富與不排富之間,曾於【新聞疑義254】排富與不排富之間(http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&parent_path=,1,784,&article_category_id=856&job_id=168886&article_id=94585)中寫道:「按釋字第443號解釋理由書謂「給付行政措施如未限制人民之自由權利,固尚難謂與憲法第23條規定之限制人民基本權利之法律保留原則有違,惟如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者,原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據,主管機關始得據以訂定法規命令」;釋字第542號解釋也云:「主管機關依法律授權所訂定之法規命令,其屬給付性質者,亦應受相關憲法原則,尤其是平等原則之拘束」,是縱使係給付行政措施,並非干涉行政,仍須受平等原則之拘束。本案免學費政策,即屬給付行政措施,當須受平等原則之拘束。至於有無違反平等原則?則端視「差別待遇有無合理理由」及「其正當理由,與目的之達成有無合理關聯」而定(釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋參照)。」。

從而,老農津貼增加新台幣1000元就排富,應非合理之理由。其排富真正理由何在?從前揭中國時報之報導看來,應該是老農津貼增加新台幣1000元以後,財政吃不消,所以要「排富」;問題是以「財政吃不消」為「排富(差別待遇)」之理由,似乎尚無法說明其合理在那裡?農委會、立法委員以及立法院要排富,均有再補充說明「排富之合理理由」以及「該理由與目的之達成有無合理關聯」之必要。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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