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邁向市民社會與地球村的思考

文 / 翁耀南
【台灣法律網】


壹、前言

優質民主需要有優質政府,優質政府需要有優質公務員來服務優質市民,優質市民需要有知識與智慧來經營自己和群體共同的生活;優質公務員需有優質的民主培訓與薰陶方可作為公民社會永續經營工作團隊的工作者,而優質市民對自己行動和選擇具有遠見、是非判斷力及基本公益操守,而市民社會的市民對於自己抉擇和行動採取負責任的態度,不會在是非不明的價值觀中打轉。

「政府再造」、「企業型政府」、「活化工程」、「市民作主」、「市民參與」、「公私部門協力關係建立」、「卓越聯盟」、「跨越瓶頸」、「公共利益」、「整合」、「低衝突」、「共贏」等等規範與措施,促成政府與市民間協力化經營觀,創造了完美的市民社會,進而邁向現代文明國家陣容。

為回應未來的國際社會,將朝向地球村的型態發展,人與人之間的互動更為密切,故而我們必須培養公民世界觀,尋求區域的發展途徑,具備各國間之宏觀視野,區域合作的理念,例如打擊國際犯罪、杜絕毒品走私非跨越各國並取得合作,根本難以達成預期效果;放棄以武力解決爭議(如經濟聯合開發、主權問題、領土糾紛)的途徑,貫徹資源永續經營,資源再利用的生態決策,加強學習未來地球村居民所面對的公共事務、責任美感及互助合作精神,朝向全球化超越國界、互相依存的世界大同地球村。

貳、「市民社會與地球村」之認知

生命的共同體建立與實踐上,台灣的國際發展空間應受到世人的尊重與保障,台灣發展的成就乃建立在符合世界潮流的思想與政策上,未來的藍圖是自由、民主、均富。

謹就目前社會較關注與個人喜好之五主題列舉介紹如下:一、市民社會環境-市民作主與卓越市民。二、國家優質公務員之培育與使命。三、政府再造與為民服務導向。四、政府與民間協力關係---建立5D & 3P基礎管理。五、全球化---促進地球村實現。

一、市民社會環境-市民作主與卓越市民。

市民社會強調市民意識、市民權利義務、市民公共利益觀和市民責任感,生活在一個市民社會中,市民不用在浪費很多的精力去爭取本來可以共享的公共利益;市民與所生活的社會或社區產生良好的生活化聯繫,最重要的是市民能從市民社會的本質中開始有意義的經營自己的生活品質和推動社會的進步。

何謂市民社會?它應具有如下特點:市民識別的建立和對所生活的都市有歸屬感、市民與市民之間的權利義務相當明確、市民有積極為其他市民創造公共利益的心志、市民對自己的行動及選擇具有分析力和洞察力。

市民作主就是落實民主政治主權在民的理念、市民作主就是不同角色的市民都在追求作一個卓越市民;市民要有一個卓越主人的榮譽感、公務員要有作一個卓越公共企業家的理念和行動、行政首長和民意代表要有一個卓越領航者的使命感、社團和政黨要有做一個卓越市民團體的雄心,進而達到優質的市民社會。

卓越市民不希望有一個經常在外「跑攤」、「打躬作揖不學無術」、「不思考政策問題」、「花天酒地」、「吃喝社交」的民意代表,也不希望有一個經常在裝神弄鬼、迎廟會愚弄鄉民的民意代表。市民需要給民意代表及決策者時間和空間思考政策、休息,不可佔據民意代表和行政首長的時間來滿足自己的虛榮心,方可讓他們有精神來服務整個社會。

茲引述呂副總統所提出「四不」社會風氣改善方法,以為遵循作成為卓越市民的準備;
(一)、不喝酒-喝酒易鬧事,尤其喝過量的酒更是災難之源,國人如能達成五十%的預期效果,就已成績可觀,此項運動是應該鼓吹的。
(二)、不抽煙、不嚼檳榔-煙和檳榔不只有害健康、有礙觀瞻,還傷及他人,更嚴重的污染、破壞環境,現在台灣的各公共場所,已有禁止之標語,國人更應身體力行。
(三)、不打小白球-達官顯要都有打高爾夫球的習慣,但在台灣的各種條件下,實在不應公開提倡。
(四)、不打牌,尤其是賭博-打牌賭博,不僅擾人安寧,更易使人沈溺其中,傾家蕩產,以致身敗名裂,實在不可輕試。

二、國家優質公務員之培育與使命。

公務員制度是國家政治體制的重要一環,更是政府運作的基石,它在整個政治、經濟、社會環 境系統中扮演舉足輕重的角色,尤在政治與行政管理現代化的發展過程中具有極為重要的功能,必然將影響到國家的施政導向與施政績效。

國家優質公務員必須具備之基本認知:
(一)公務員應了解政府再造之重要性及可行性,並將傳統辦公者的角色改變為績效經營者及服務提供者的角色。
(二)公務員是公民社會永續經營團隊工作者,有著特殊的公共利益及使命目標。
(三)公務員必須擅於自我團隊,並透過與公民社會團隊的結合,以提昇國家競爭力。
(四)公務員必須擅於開發民間潛能與人民共同經營社會的專業與謙卑。

優質公務員應培育下列優質的素養與能力,謹將書中精華在此提供模仿、學習之新見解:

(一)講求專業倫理-在現代化民主國家中,每一位行政首長及公務員,要能認真檢驗自己的工作是否維護行政政治中立、不當行政動員、不當使用行政資源、激發團隊經營能力、終身學習、追求卓越、開拓社區、民間潛能、眼神中流露出維護公共利益純潔的企圖心、經常在快樂中安靜且勝任工作、了解自己是公民社會的一份子、快樂的參與志工服務而不需要媒體。

(二)營造具有願景的工作團隊-公務員團隊必須在變遷的環境中不斷發現自己的特色,再以創造力將特色展現,然後透過優質多元文化對話能力編織達成目標的資源網絡。願景性團隊是一種談夢想、願景、表現行動力的團隊,公務員需要被賦予這種新的工作環境及能力。

(三)建立新的治理觀,強化治理能力-公務員一定要具備與社會對話的能力,活化社會資源的能力,及組織協力伙伴網絡的能力;民主式的經營能力就是一種能在開放的社會中創造價值,佈置共贏的賽局。

(四)掌握全球化趨勢,充實全球治理-全球化的特色包括大規模生產、消費、傳播、及參與。公務員如何掌握資本主義、市場經濟、和資訊科技所帶來全球化的種種衝擊,並能在每天政策規劃及決策中予以適當回應,這是值得馬上學習的課程。

(五)公務員要有向非法要求說「不」的勇氣,也要有充份解釋「不」的能力,然而更重要的是具備「轉〝不〞為〝是〞的行動力」,而這種行動力即是「跨域瓶頸」的突破,也是國家競爭力之原動力。

三、政府再造與為民服務導向。

在此一波革新潮流中,一向相當值得注意的現象即是「顧客」需求的滿足,或是提昇民眾對政府服務的滿意度,例如美國於一九九三年公布之「國家績效評估委員會」,即明確的指出「顧客優先」;又如我國於民國八十二年公布之「行政革新方案中」中,「便民」亦為建立廉能政府目標之重點要求。政府再造是對組織過程徹底再思考及根本性大幅度重新創造再設計,讓組織績效獲得最大的進步。首先介紹實施成果不錯的美國政府再造經驗供參考:美國實施政府再造(Government Reengineering,Government Reinventing)的原因:
(一)、一九九二年競選總統的政治承諾。
(二)、絕大多數美國民眾認為目前政府運作績效不佳,需要改革。
(三)、聯邦政府對外、對內管制法規太多,滯礙難行。
(四)、美國經濟蕭條、龐大政府預算赤字及各級政府沉重的財政危機。

一九九三年三月美國總統柯林頓先生任命副總統高爾先生(AL GORE)籌組『政府績效評估』委員會(National Performance Review;NPR)對全國各機構作績效評鑑;提出
(一)做得更好,花費更少(works better;costs less);
(二)顧客至上(putting customers first);
(三)企業型政府(the business-like government )。

美國實施政府再造五年(1993~1998)之成果:

※、使政府工作更好(Government Works Better ):政府做到顧客至上、授權員工、刪減官樣文章、產生協力關係的效果。NPR所建議事項超過八十三件,已成執行法律。

※、使政府花費更少(Government Costs Less)
◆、節省一千三百七十億美元經費(1993~1998);
◆、聯邦政府減少三十五萬一千位職缺(平均裁員百分之十七);
◆、聯邦政府十四部會中,除司法院對抗犯罪增額外,其餘均裁員 ;
◆、三十一億美元頒給二千個金鎚獎(Hammer Award;執行政府再造績優單位)得主經費、獎金,使其應用更有效;
◆、六千頁不適用、不明確的聯邦規則、法令被刪除;
◆、聯邦政府減少二百五十個繁雜的作業流程。

以海關為例,海關英文名為"CUSTOMS、CUSTOMS SERVICE"非"CUSTOMS BUREAUCRACY"是一種服務業,為運輸、貿易、報關業及廣大的旅客商民服務,實為我國海關之一貫作風,且為貫徹「顧客導向、顧客至上、民眾為先」的典範,公務員應有站在民眾的立場想一想的觀念。
把守國家大門關卡之機關為海關,顧名思義以服務為宗旨,以顧客導向為依歸。海關服務的顧客群有:機場、港口之入出境旅客;船公司、航空公司與其代理行人員;報關行業者;進出口貿易商人員;海關全體員工。民主政治貴府重視民意,對民意應有所回應,實行企業型政府之理念,實際作到以客為尊、傾聽員工聲音。

四、政府與民間協力關係-建立5D & 3P基礎管理。

3P強調參與者與利害關係人間創造雙贏賽局,其基本規劃原則是社會整體資源極大化,利用累積公善及確保人民生活品質;3P指活化市民參與、市場機能導向之民營化、社會資源的協力整合。1、活化參與(Participation):公民參與可以培養市民對生活環境的認同意識,彌補政策資訊的不足,整合社會資源,及建立人民與政府依存之感受。2、運用民營化(Privatization):民營化是指民間部門以市場機能參與公民服務的生產及輸送。政府部門由簽約外包、業務分擔、共同生產或解除管制等公式,將部分職能業務由民間部門經營。3、營造協力(Partnership):私部門的經營管理者須要開始強化民眾的涉入和政府單位的集體行動,是一種相當組織性的關係或網絡,協力者間其互動仍高度講求效率和分工,同形成互利、互補和互倚的網絡關係,以達成資源的最有效利用。

以5D為基礎乃是達到國家致富與人民幸福之不二法門。5D係指:公共服務生產的責任轉移、政治民主化、政府減少違反市場機能的干預、授權化經營、永續經營。1、移轉(Devolution):係指生產功能的轉移及社會責任的共負,生產角色的分享,將原本政府統籌的公共業務,逐步釋出,亦可視為私部門社會責任的承受。2、民主化(Democratization):過法治文明及責任制度的營造使民間公民力、社會力及人文力釋放出來,民間社會力量民主理念之深化而成為強而有力的資源,其對社會整體發展、國家競爭力多有助益。3、分權化(Decentralization):中央對地方的釋權,增加地方自主性,該地方政府能富有彈性、靈活運用,地方的實力充沛,將進而厚植整個國家的競爭與生命力。4、解除管制(Deregulation):降低政府干預,使政府機關的活動受市場機能的規範;或是減少政府介入,放鬆政府對企業不必要的控制。5、發展(Development):包括三個層次|基本需求的滿足(物質的需求、社會需求及精神與道德的需求)、選擇的自由(確保各種消費和服務的自由選擇權)與創造一個有益於民眾提高自尊和自重的環境(各種制度和系統建立)。

五、全球化-促進地球村實現。

如果資本主義創造世界市場,民主主義表達了世界主流價值,那麼全球化更帶動了人類對營造「全球公善」的共同責任,為了應應全球的趨勢,地球上的任何一個社會、政府和團體正被人類要求以突破傳統民族、鄉土、種族、國界的思考方式對全球事務採取「利他同時利己」的行動,表現了大規模生產、大規模消費、大規模交流的互動特色,同時全球化也正醞讓出一種超越國界、種族、文化的互相與倚存、相互影響的生活觀。

美國杜克大學教授阿里夫.德里克介紹西方的全球化資本主義理論,德里克指出,人類已經進入一個全球經濟的時代,對當今資本主義的分析必須立足於經濟全球化這一基本時代特徵之一。

他認為,全球化具有以下重要特徵:資本和生產過程的全球化,生產的無中心化,跨國公司已經取代國家巿場成為經濟活動的中心,全球不僅在經濟上,而且在社會和文化上也開始同質化。全球化就是人類生活的一體化過程,是超越地區、尤其是民族國家主權的一種全球整體性發展趨勢。或者說,它指的是“當代人類社會生活跨越國家和地區界限,在全球範圍內展現的全方位的溝通、聯繫、相互影響的客觀歷史進程與趨勢。

有人進一步解釋說,這種全球一體化的實質性意義是人類不斷地跨越空間障礙和制度、文化障礙而在全球範圍內達成更多的共識。“是隨著交通、通訊的發展,整個世界的聯繫日益緊密,各國之間、各個地區之間相互依存。
同時,處在我們這個星球上的世界各國越來越關注整個地球所面臨的也就是全人類共同面臨的種種問題,並尋求通過協調和以合作的精神解決這些問題”。在主要關注經濟全球化的同時,越來越多的國內學者也開始關注非經濟領域的全球化問題,特別是政治、法律和文化的全球化問題。

政治全球化意味著各國之間在政治價值和政治制度上的認同趨向,這首先表現在對以自由、平等為核心內容的民主價值的趨向和保障自由、平等、人權充分實現的民主制度的普遍化。

因此在一些學者看來,政治全球化也就是全球的民主化。全球化時代的民主政治是“善治”(good governance)。善治就是使公共利益最大化的政治管理過程。善治的本質特徵,就在於它是政府與公民對公共生活的合作管理是政治國家與市民社會的一種新穎關係,是兩者的最佳狀態。
全球化一詞近年來變得很流行。政府決策者、政黨領袖、工商界、學術界、工會領袖以至大眾傳媒無不談及全球化的影響及其如何改變我們的生活。政府決策者說全球化極為重要,對我們人類永續生存有很多好處,它將帶來世界和平,超越國界的合作。

那麼,究竟什麼是全球化?讓我們先談談全球化的定義。許多人視過去廿年國際貿易及投資猛增為全球化。全球化正在推倒各國疆界,使全球經濟一体化。有些人甚至稱此為「地球村」。儘管對此是好是壞,仍是見仁見智,但大多數人都視全球化為一個自然過程,為大家的利益與幸福的另類創新。

根據上述觀點,全球化一詞可進一步衍生為下述四點:(一)全球化過程然關乎國際貿易與產業投資,那麼,工商企業及其海外活動自然是這個變化的關鍵部份;(二)由於國際貿易與投資劇增,各國經濟在全球已達至一體化;(三)全球經濟的變化比前快得多,生產、消費、交流快得多;(四)全球化所涵蓋的「變化」都是在最近廿年內快速發生的。

但德里克教授《全球性的形成與激進政見》卻提出球化可能會製造更多不公平、全球化等於資本主義全球化、全球資本主義的新不良發展(剝  削誇國勞工、拉闊貧富差距、企業逃避社會責任、全球聯合與分裂更嚴重、資本主義相互競爭、三個世界分野更不明顯)理論顧慮,值得深思。

參、結論:

本世紀各國政府對公共服務方面做了前所未有的最大改革:
(一)、公部門的市場化(Marketization of the public sector)把公共活動轉到私部門,民營化就是一個例子,美國政府再造是一個成功的典範。(二)、脫離官僚化(Away from bureaucracy)認為官僚是失敗的、無效率的,所以必須進行改革,二者的目的都是在消滅政府規模,改革官僚作用,從而達到政府再造與國家發展的目標。

今日政府再造除組織結構變革、公共服務傳輸系統調整外,更需要讓社會整體資源極大化及永續化,積極的促進市民生活品質與市民人際互動,政府透過增進新知能、增強政策制定能力,背以回應政府對市民的承諾與託付。

台灣目前已處於一個邁向社會多元化、政治民主化、經濟自由化和秩序法制化的轉型階段時期,處於這樣的環境中,和部門對公共事務的「多元參與」及「利益共享」的意識愈來愈強,公部門處理公共事務愈來愈感受到「責任分擔」及「分權經營」的重要性,一個國家的公私部門合理互動能力愈強,愈能為社會累積雄厚的實力,並提昇市民生活品質。

台灣必須要與全球接軌,台灣必須是全球的台灣,台灣可以為全球做很多事,台灣也要以地球村的一份子,以奉獻的心態來對待地球村的其他村民;但首先我們要躍進國際社會舞臺,成為一個受尊重、被國際社會瞧得起的國家,不管我們的經濟社會有多好,最重要的是我們要有優質的政府、優質的社會與優質的市民,最近高雄水源區高屏溪被惡質廠商及劣質市民傾倒有毒化學廢溶劑污染水源事件,正是最壞的市民社會的表現。

我們必須學習作地球村主人的氣質、風度、視野、道德觀和履行市民責任,尤其目前台灣正處於備受中共「一個中國原則」困擾之際,應在經濟全球化及自由化的趨勢下,台灣更應該把眼光放遠考慮如何善用與大陸之間的地緣關係及經濟優勢與大陸這個新興經濟的經濟體,建立更密切的關係,進而爭取在區域經濟上更大的影響力,化解兩岸敵對關係成為全球化的大同世界。

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作者簡介
中山大學社會科學碩士
現任財政部高雄關稅局公關股長
e-mail:fred.weng@msa.hinet.net

 

 

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