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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 翁耀南

中國大陸與第三世界的外交關係

文 / 翁耀南
【台灣法律網】


一、前言:

海峽兩岸的外交競爭,由於中國大陸對「一個中國」的原則以及對主權問題的堅持,一種你死我活的零和賽局,乃在彼此互挖對方牆角的情況下,持續地進行,尤以第三世界為甚。美國承認中共之後,中國大陸在國際社會的地位漸趨穩固,我國開拓外交局面的努力,也仍然是困難重重,馬其頓與我國邦交生變即為明顯一例。

台灣過去曾為受援國之一,經過政府與人民數十年的奮鬥,從貧窮落後、百廢待舉的困難情況下,逐漸造就今日的經濟與政治成果。政府之外交政策係主張以我國之經貿及技術發展經驗---台灣經驗,協助需要幫助的國家,在全球「已開發國家」與「開發中國家」之間扮演關鍵與示範的角色,為促進國際合作、回饋國際社會、增進世界和平與繁榮做出貢獻。

中國大陸在國際社會中以在開發中國家的領導地位。又以開發中國家身分加入世貿組織,同時經濟持續成長,因此將加強對第三世界國家經濟援助,鞏固並擴張其影響力,同時在人權、聯合國、國際政治經濟秩序調整等問題上,中國大陸也將加強與第三世界國家關係,以作為支持其立場的依據。

在區域國際關係上,中國大陸勢必成為亞太地區的強權,對於解決地區性衝突與維持區域穩定方面,將成為不可或缺的力量。即使北韓改善與西方國家關係,由於地緣與歷史因素,仍然會對北韓保持一定的影響力。但是由於美日安保體系的增強與兩國合作研發TMD,對於中國大陸產生一定的制約作用,有助於亞太地區的權力平衡,並產生一定的穩定關係。

臺海兩岸外交競爭最激烈的地方是對第三世界國家的邦交爭奪戰、中國大陸打壓台灣爭取參與國際組織的努力、以及雙方企圖影響美國的對華政策。中國大陸一向以第三世界國家自許,但是在一九七八年推動改革開放政策之後,外交政策的重點卻放在第一及第二世界,然而在一九八九年天安門事件之後,中國大陸需要第三世界朋友的支持以打消美國在聯合國人權委員會提出之對中共譴責案,加上台灣在此一時期開始積極爭取第三世界的邦交關係,導致中共重新重視第三世界。


二、我國外交現況與困境

我國對外關係自一九七一年退出聯合國後,即逐漸陷入相當艱困的處境,尤其在一九七八年底與美國斷交後,更跌入谷底,經過數十年奮發圖強及加強與各國實質關係,採行務實外交取向,而期能更進一步提升我國與他國關係層次、增加邦交國及參與國際經貿組織。透過海外經濟合作發展基金,提供經濟援助及技術援助予第三世界國家,善盡我國的國際責任。這些努力的途徑,終於使我國對外關係在後冷戰時期獲得些微成果。

長期以來,我國對外關係的理念建立在「漢賊不兩立」的基礎上,因此,凡是與中國大陸建交的國家,我國必然會與此一國家終止外交關係。在這種「零和遊戲」規則下,我國自然而然在一九七一年以後減少邦交國至二十個國家左右。迄一九八八年為止,僅與二十二個國家維持外交關係,而在四十個無邦交國家設有代表處,目前我國亦只擁有二十七個邦交國(註一)。一個小國倘不自助,將任憑強國宰割。拓展對外關係以便自助自救,首需重視自己國力的厚植,不論有形或無形的力量都需加強,才能在以主權國家所組成的國際社會立足。

隨著中共經濟實力的增強,台灣「金錢外交」的功效迅速降低,因中共能隨意聚集足夠資源「買回」與台往來的國家,以擊敗任何台灣的外交攻勢,例如台灣加入聯合國的議題。此外,金錢外交又有另一個嚴重的缺點。在過去,無論社會主義或資本主義國家,都可以感覺到相互為敵的台灣及中國其中之一是他們的夥伴,而雙方在外交領域的戰爭是有意義的。然而現在因意識形態分界的崩潰,前述意義已然消失,台、中雙方的金錢外交競賽便成為令人厭惡的遊戲,因此使兩國尊嚴掃地。全球各國都學會了為它們的利益操縱形勢,一個非常明顯的例子便是聖多美與馬其頓等國,斟酌其短期利益肆意改變對台灣及中國的承認!

另方面,部分至今仍受到冷戰的意識形態對立影響的國家,仍舊是台灣最堅定的盟友。例如尼加拉瓜,目前的執政黨因為過去與桑定政權(共產黨)的流血內戰,至今仍舊強烈對立,因此在今年以最清楚的立場拒絕中國大陸在聯合國施加的壓力。其次,以梵蒂岡而言,要在向來鎮壓宗教的中國大陸與具有活躍天主教堂的台灣之間做一選擇,結論是可想而知。但是,除前述兩個國家與少數的中美洲國家之外,台灣大概沒有類此穩固基礎的正式邦交國了,例如,加勒比海國家,以及大部分非洲或南太平洋國家,即缺乏明顯的意識形態對立情況,因此,台灣的外交顯得相當薄弱。

民主自由成為主流價值:在蘇聯與東歐共產集團瓦解之後,前共黨國家大多朝政治民主化與經濟自由化的方向邁進,而第三世界也有不少國家追求民主與經濟改革,因此自由、民主、人權與市場經濟已成為國際主流價值。然而在另一方面,由於缺乏冷戰時期「兩極體系」機制的制約,使得原本就存在於某些區域的種族、宗教、資源、領土與主權之爭(如台海問題、南海主權爭議與科索沃問題),仍有可能引起國與國之間的衝突。

目前我國在非洲、中南美洲、加勒比海、歐洲、亞太及亞西等地區三十三個國家派駐有三十九個技術團,實派人員三一五人,協助合作國 家發展農業、漁業、畜牧業、手工藝品製造、投資 推廣、中小企業、產品出口、交通建設、印刷、工業及醫療服務等,以促進駐在國經濟發展,為友邦人民創造財富。


三、三個世界論與第三世界

中國大陸的「三個世界論」是1974年2月毛澤東主席與一位第三世界國家領導人尚比亞(Zambia, Republic of)總統卡翁達(K.D. Kaunda)談話時指出:「美國、蘇聯是第一世界中間的力量,例如日本、歐洲和加拿大,都屬於第二世界,我們(中共自稱)和你們則屬於第三世界」;1974年4月10日鄧小平在聯合國第六次會議上提出「從國際關係變化看,現在的世界實際上存著互相聯繫又互相矛盾的三個方面,三個世界。美國、蘇聯是第一世界,亞、非、拉發展中國家和其他地區的發展中國家是第三世界,處於兩者之間的發達國家是第二世界」。

2-1中國大陸「三個世界理論」的演變

 

   

            

1946年

「中間地帶論」

中間地帶係指:美蘇中間的歐、亞、非資本主義國家和殖民地、半殖民地國家

1964年

新「中間地帶論」

拉攏「第一中間地帶」(亞、非、拉已獨立或將獨立國家)作為反美統一戰線

1974年

「三個世界理論」

拉攏第三世界(亞、非、拉國家),聯合第二世界(歐、日、加等),孤立、打倒第一世界



四、中國大陸與第三世界外交關係

在後冷戰時期,全世界民主國家由原來的三十個左右,一躍而變成一百二十餘國,許多前蘇聯、東歐及第三世界國家亦陸續放棄以國家管制經濟的做法,逐步朝經濟自由化邁進,只是其中的轉型過程十分艱辛。但另一方面,我們也不得不承認,我國的外交處境與國家安全仍受到中共的打壓及威脅。

1950年美國與中國大陸決裂,使勁更靠攏蘇聯,自1954年自己開始擴展外交空間,積極拉攏第三世界國家,以突破美國的聯盟包圍,依「三個世界論」戰略部署:把美、蘇兩霸權歸屬「第一世界」,作為主要敵人及孤立打倒的對象,把亞、非、拉丁美洲所由開發中國家(包括中共)組成「第三世界」置於「第一世界」的對立面,作為反帝、反殖、反霸的主力軍,又把介於這兩者之間的已開發國家,包括西歐、日本、加拿大、紐西蘭、澳大利亞及東歐共產國家,列為「第二世界」,作為國際反霸統一戰線可以聯合的力量即可以爭取的間接後備力量。

又把第三世界視為是「反對帝國主義特別是超級大國的霸權主義的主力軍」、是「推進世界歷史前進的革命力量」;根據中國大陸研究:亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大地區,是當代世界各矛盾者集中的地區,是帝國主義統治最薄弱的地區,是目前直接打擊帝國主義的世界風暴的主要地區,實行以「世界農村」包圍「世界城市」的戰略,達到全世界人民起來革命,把一切帝、修、反統統送進墳墓。

中國大陸歷年來與第三世界外交關係情況概述如下:

(一)中國大陸與亞洲國家關係

1.1918年史達林發表「不要忘記東方」文章,指出亞洲有無限資源人力,足以為共產革命的有利支援,為完成世界革命,必須向亞洲發展。
2.1954年周因來訪問印度與緬甸時提出「和平共處五原則」(互相尊重領土、互不侵犯、互不干涉內政、平等尊重、和平共處)。1956年中國大陸在印尼萬隆(Badung)第一屆亞非會議提出「萬隆會議十項原則」(和平、善意、和解、團結以及反殖民主義的「萬隆精神」)。中共利用「和平共處五原則」與「萬隆精神」法寶,高喊「和平共處」口號,在東南亞地區大肆進行統戰。
3.1960年代由「和平攻勢」轉變為「武裝鬥爭」,掀起寮戰、發動越戰、積極拉攏印尼的蘇卡諾政權,企圖建立「革命的聯合國」,提議北京、河內、金邊、雅加達及平壤成立「五國軸心」;但因1966年之「文化大革命」採取暴力革命,中共與東南亞關係陷入最低朝。
4.1970年代蘇俄勢力在東南亞擴張,逼中共與美國和解,1974年4月10日鄧小平在聯合國第六次會議上提出「從國際關係變化看,現在的世界實際上存著互相聯繫又互相矛盾的三個方面,三個世界。美國、蘇聯是第一世界,亞、非、拉發展中國家和其他地區的發展中國家是第三世界,處於兩者之間的發達國家是第二世界」。企圖成為第三世界國家的領導者。
5.1977年越南進兵高棉推翻親北京的「波布政權」,蘇俄更乘勢支持越、棉、寮共黨籌組「印支聯邦」。中共利用高棉事件全力反蘇,並對東南亞地區採低姿態政策,全力拉攏緬甸和東協五國。
6.1978年以後,中國大陸提出「改革、開放路線」並積極進入亞洲經濟圈如「東南亞國協」(ASEAN;Association of Southeast Asian Nations)、「亞太經合會」(APEC;Asian-Pacific Economic Cooperation)等組織,強化其在東南亞等亞洲地區外交戰略。

(二)中國大陸與非洲國家關係

我國經濟發展極具特色,早期以發展農業為主,再由農業扶植工業,促進工商業發展,帶動經濟全面起飛,發展歷程是循序而完整的,這種由發展農業達成經濟建設成功的經驗,已成為許多開發中國家爭相學習的發展模式。我國於民國四十八年派出第一個越南農技團,開創農技援外的先例,將我國農業科技研究發展成果及經驗,透過派駐拉丁美洲、非洲及亞太地區的農耕隊及農技團,以及亞洲蔬菜研究發展中心等國際機構,散播在許多需要協助的地區。以農耕技術換取友誼及經貿交流,可說是國際間以合作取代對抗的典範。

為強化與第三世界國家關係,中共外長唐家璇分別於2001年1月及2月訪問了非洲奈及利亞、納米比亞、辛巴威等七國,此外,中共國務委員吳儀、副外長王光亞及中共中央對外連絡部部長戴秉國也於今年年初分別訪問了中國大陸在非洲的邦交國。自1988年錢其琛出任外長之後,每年年初,錢其琛都要到非洲訪問一次,這已成為對非洲外交活動的慣例,因此,唐家璇接任外長後也保持這傳統的作法,顯示中國大陸對非洲國家的爭取不遺餘力。

而2000年中國大陸領導人對非洲國家的訪問更為頻繁,顯然與籌備10月10日在北京首度召開的「中非合作論壇」會議有關。此次會議共有四十多個有邦交的非洲國家外長和主管經貿事務的部長參加,與我有外交關係的馬拉威與賴比瑞亞也派出非外長的高級官員,以「觀察員」身分與會。會議期間,外經貿部部長石廣生宣佈,將在兩年之內減免非洲國家債務一百億人民幣,但其對象並不包括與沒有邦交的國家及我國友邦。

此外,中國大陸將同時提供專項資金,鼓勵有實力的大陸企業到非洲投資,並設立「非洲人力資源開發共同資金」,協助非洲培訓各類專業人才。中國大陸首次召開此種會議,有意塑造其在第三世界國家的領導地位,特別是即將以開發中國家身分加入世界貿易組織,此舉顯然是為加入世貿組織後協調第三世界國家經濟發展策略預先準備。雖然外長唐家璇聲稱召開此會與提出相關措施,並不意味要挖台灣牆腳,但是其影響所及,卻足以對我在非洲的外交關係形成重大的壓力。

中國大陸與非洲建立關係是採取迂迴路線,以埃及為橋頭堡漸進發展,1956年建交成為在中東及非洲第一個外交機構,1957年「亞非人民團結大會」排斥蘇聯、開始在非洲進行經濟、文化滲透與政治活動;1963年「亞非會議」與非洲各國建立友好關係、成立反帝、反值得統一戰線。

中國大陸獲埃及之助,其初期活動範圍以北非國家為中心;次第擴及中非、西非與東非。對非洲策略採取手段為「利用矛盾、爭取多數、反對少數、各個擊破」,並喊出「維護民主獨立、捍衛國家主權」政治鬥爭口號、「發展民族經濟、保護民族資源」經濟鬥爭口號以及「被壓迫民族與被壓迫人民爭取自由的解放的唯一道路」武裝鬥爭口號。對非洲地區長久以來,處心積慮展開銀彈與笑臉攻勢,經美國統計局統計:中國大陸經援非洲國家(1970~1976)年超過18億美元,其中以1970年經援興建坦尚尼亞至尚比亞全長1900餘公里鐵路,工程施工5年耗資達4億560萬美元,為最具戰略性炫耀式經濟援助。

(三)中國大陸與拉丁美洲國家關係

拉丁美洲是中國大陸「世界農村包圍世界城市」戰略部署重要地區、第三世界「反霸」主力軍、爭取第三世界領導地位關鍵環節。

1952年在北京召開亞洲及太平洋和平會議,拉丁美洲國家(阿根廷、巴西、烏拉圭等)參與並建立貿易接觸。1959年古巴卡斯楚政權成立,1960年與中國大陸建立外交關係,古巴獲得北京6000萬美元的無息貸款的經援承諾,1962年古巴飛彈危機之後,再承諾4000萬經援承諾,古巴遂成為中國大陸在拉丁美洲第一個據點。

1965年古巴倒向蘇聯與中國大陸關係惡化,而積極爭取智利-1971年中共與智利與祕魯建交分別獲得200萬美元、4200萬美元經援承諾。智利並取代古巴成為在拉丁美洲另一個據點。北京不斷強調支持許多拉丁美洲國家的區域政治和經濟利益,如200海浬的領海限制、經濟獨立、非核區的建立等,亦獲得許多拉丁美洲國家的認同。1972~1978年北京承諾經援智利6300萬美元無息貸款、圭亞那3600萬美元無息貸款、瓜地馬拉900萬美元經援和2萬美元人道救濟、牙買加160萬美元無息貸款等。目前中南美洲31獨立國中與中國大陸建交有十六國之多。

就援外政策特色來看,我政府的援外政策模式本身就很有特色,與中共的援外政策有相當大的不同,因為台灣的援外政策,以貸款給受援國的中小企業為主,並推銷相關之經營管理知識;而中國大陸的援外係以贈予或貸款給第三世界國家的基礎建設為主。故我之援外政策應發揮本身的特色,而不需要刻意處處強調必須與中國大陸對抗。


五、結論:

在中國大陸的封鎖打壓下,全世界一百九十個國家中,我國所擁有的邦交國數目只有二十七個,從一九七○年到一九七八年間,超過一百二十個以上的國家承認了中國大陸,在同一段時間內則有五十個國家將他們對臺北的承認,轉移到北京。在邦交國數目日益減少,(註二)所擁有國際組織的會籍不增反減的逆流下,中華民國的外交策略自然非得改弦更張,以尋求突破孤立不可。中華民國面對中國大陸的孤立及矮化,最重要的是要謀求國際力量的支持。

假如從形式層面觀察,以中華民國僅有二十七個國家承認來看,我國根本很難參與國際組織。可是在後冷戰時期,我國推動務實外交,才能在實質關係的增強下,逐步改善與各國的關係,這是由於各國的支持,才使中國大陸緩和其態度。在外交政策方面強調以延續性與開創性為原則,在延續性方面,堅持繼續拓展外交活動空間,維護國家主權、尊嚴與安全,促進經貿活動,確保全體國民的福祉,其中包括:
(1)在既有的基礎上持續鞏固與邦交國之邦誼;
(2)提升我國與美國、日本、歐盟及亞洲鄰近無邦交國家等的實質關係;
(3)繼續參與國際經貿組織,以維護我國國際活動空間等項策施。而人權、民主與自由市場經濟蔚為人類文明發展主流之際,我國當可以成功的台灣經驗,在國際社會扮演積極回饋角色,協助發展中國家(尤其第三世界國家)的政經發展,並與其廣泛合作。我大陸政策與外交政策兩者間應是共存關係,而非互相排斥。情勢緩和的兩岸關係可為我國的對外交往、經貿活動等提供妥善的條件,而適當的外交活動空間可培養兩岸交流和良性互動的外在環境,因此,我外交政策與兩岸關係是國家生存與發展的必要條件。

過去幾十年中國大陸用盡一切手段,封殺中華民國的國際空間。儘管一九七九年對臺政策,改採「一國兩制」、「和平統一」,惟在國際社會不留餘地的作法,從未改變。因此,在衡量臺灣面臨的國際大環境以及內部政治民主化後民意的要求,中華民國政府必須以積極的態度,尋求外交的突破。

當世界多數國家不敢與我發展外交時,等於將中華民國強迫隔離在國際社會以外,此對我國的安全與經濟發展,造成不利的影響。中華民國的被孤立,非因其違反任何國際公約或道德原則,而是強權政治下,多數國家為討好北京,以臺灣為犧牲的一種安排。在這種惡劣的國際情勢下,我們要捍衛安全,也應和大陸維持相當的互信,在這種考量下推展對外關係倍極艱辛。
 

(註一)資料來源:中華民國外交部網站資料:http://www.mofa.gov.tw/,2003.5.30.
我國目前擁有廿七個邦交國,分別為:
一、亞太地區 共四國:
索羅門群島Solomon Islands、吐瓦魯 Tuvalu、馬紹爾群島 Republic of The Marshall Islands 、帛琉共和國 Palau, Republic of。
二、非洲地區 共八國:
布吉納法索 Burkina Faso、查德共和國 Republic of Chad、甘比亞共和國 Republic of The Gambia 、賴比瑞亞共和國 Republic of Liberia、馬拉威共和國 Republic of Malawi 、聖多美普林西比民主共和國 Democratic Republic of Sao Tome and Principe 、塞內加爾共和國 Republic of Senegal、史瓦濟蘭王國 Kingdom of Swaziland。
三、歐洲地區 共一國
教廷 Holy See(Vatican City State)
四、中南美地區 共十四國
貝里斯 Belize、哥斯大黎加共和國 Republic of Costa Rica、多米尼克 Commonwealth of Dominica 、多明尼加共和國 Dominican Republic、
薩爾瓦多共和國 Republic of El Salvador、格瑞那達 Grenada、瓜地馬拉共和國 Republic of Guatemala、海地共和國 Republic of Haiti、宏都拉斯共和國 Republic of Honduras、 尼加拉瓜共和國 Republic of Nicaragua、巴拿馬共和國 Republic of Panama、巴拉圭共和國 Republic of Paraguay、聖克里斯多福及尼維斯 Saint Christopher and Nevis、聖文森及格瑞那丁 Saint Vincent and The Grenadines。

(註二)在一九七二年到七四年間,中華民國在國際社會中的邦交國占有率由百分之二十九降為百分之二十一;相對的,中共則由百分之五十八升高為百分之六十五。從一九七五年開始,我國的外交局勢進入黑暗期,而在邦交國的占有率下降到百分之二十以下。從一九八八年以前,我國的邦交國占有率大都只維持在百分之十三到百分之十五之間。相比之下,從一九七五到一九八八年間,中共對邦交國的占有率卻從百分之六十八升到百分之七十八。

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作者簡介
中山大學社會科學碩士
現任財政部高雄關稅局公關股長
e-mail:fred.weng@msa.hinet.net

 

 

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