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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

公民投票再思考

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


台灣智庫日前舉辦「公投經驗比較國際研討會」,邀請各國專家學者分享舉辦公投的經驗,而陳水扁總統也蒞臨致詞,再度表達在明年總統大選進行入聯公投的決心。

我們知道,公民投票制度,原本就是用來彌補代議政治的不足,並非用來加以取代,也就是說,當政治人物沒有意願推動人民企盼的政策之際,老百姓就可以透過公投的機制,來督促政府勇於任事。

過去七年來,由於國會朝小野大的窘態,讓民進黨政府無法順利推動政務,競選承諾無法實踐,難免讓支持者有失望之情。如今,政府唯一能作的就是直接訴諸民意,以直接民主來提醒怠惰的間接民主,讓選民來作最後的定奪,這是民主國家的常態。

由日本的經驗來看,在過去十年來,地方上就舉辦了三百多個公民投票,委實令人刮目相看。不過,我們也看到,日本政治界對於公投的適用範圍,還是採取保留的態度,特別是對於全國性的公投,究竟是只限於修憲、還是可以擴及其他議題,仍然有相當激烈的辯論。相較之下,我們對於自己的公投程序雖然不太滿意,卻比日本的有限公投模式開放多了。

另外,我們也看到,日本的公投可以分為政府推動、以及民間推動兩大類。一般而言,政府所支持的公投案傾向於保守,也就是希望透過公投來取得民意的背書;相對之下,由草根組織所推動的公投,往往是站在捍衛地方利益的出發點,尤其是環保議題。由此可見,公投本身是中性的,可以作為展現進步力量的利器,不過,也有可能淪為政客操弄的工具,不可不察。

最令人矚目的是瑞士的公投經驗,自從1980年以來,就舉辦了兩百多次有關全國性議題的公民投票。瑞士人樂此不疲的精神,令人嘆為觀止。比較特別的是,與會的瑞士學者表示,公投不只是可以提高公民的政治參與,還可以藉此來整合國內分歧、進行衝突化解,令人百思不解。

一般而言,少數族群對於代議政治有所保留,由於國會席次按照人口數來分配,因此,在多數決的原則下,他們頂多只能在議場表達自己的看法,除非是關鍵的少數,否則,只能坐令多數族群支配法案。在這樣的情況下,公投反而是另外一條出路。

具體而言,瑞士在進行重大議案的複決之際,譬如修憲案、加入聯合國或是其他集體安全的組織,必須符合雙重絕對多數的條件,也就是說,除了必須獲得過全國半的選民支持以外,還必須在過半的州贏得勝利。簡而言之,這種嚴格的程序,實質上是賦予少數族群否決的權利,也因此,為了要說服少數族群支持公投案,多數族群一定要絞盡腦汁來作公投案的設計,以表達整合妥協的最大誠意。

相較之下,我們目前的公投規定,也是某種形式的雙重多數決,也就是投票人數必須達具有投票權的人數過半,同時,贊成者必須投票數的過半。也因為我們的公投法採取特別多數決,因此,不少人稱之為「鳥籠公投」。如果站在社會整合的出發點,我們或許可以參考瑞士人的經驗之談,與其對於公投門檻耿耿於懷,倒不如思考如何對於反對入聯公投的人曉以大義。

最後,從帛琉獨立建國的歷史來看,他們先是在1975年決定以獨立國家的身分,與美國作「自由結合」的關係(free association);接著,又在1978年進行公投,拒絕加入密克羅西亞聯邦。由此看來,當時的美國是站在與人為善的立場,並未反對帛琉人從事公投。

相對之下,美國政府對於我們嘗試以公投的方式參與聯合國,大致上是採取反對的態度。昨是今非,不禁令人納悶,為何崇尚民主自由的美國,現在竟會反對台灣人以公投來對全世界的人表達加入聯合國的意願?

不過,我們也要指出,公投並非萬靈丹,如果不能妥善運用,可能會危害好不容易才建立的代議式民主。因此,我們懇求朝野政黨,儘快進行公投文字的協商,不要把人民表達意志力的機會,矮化為大選催票的工具。屆時,如果在野黨鼓勵支持者拒領公投票、或是拒投公投票,玉石俱焚,讓公投案破局,恐非國家之福。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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