文 / 楊春吉
本篇新聞報導內容：台灣人口出現可怕斜率 7、8年級生嚇死：退休金沒了
壹、老年人的社經文權利與內湖穴居(請參閱 https://www.lawtw.com/archives/477172 一文)
一、老年人的社經文權利
按60歲或60歲以上老年人（或有謂65歲或65歲以上者，始謂老年人）的社會、經濟、文化權利（以下簡稱社經文權利），在已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之經濟、社會、文化權利國際公約中，雖未特別明定，惟經濟、社會、文化權利國際公約第2條第2款規定「本公約締約國承允保證人人行使本公約所載之各種權利，不因種族、膚色、性別、語言、家教、政見或其他主張、民族本源或社會階級、財產、出生或其他身分等等而受歧視。」，是老年人仍享有經濟、社會、文化權利國際公約第9條：「本公約締約國確認人人有權享受社會保障，包括社會保險。」等經濟、社會、文化權利國際公約所明定之相關權利。
又兩公約施行法第3條規定，適用兩公約規定，應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋，所以，有關老年人的社經文權利，除應參照經濟、社會、文化權利委員會第6號一般性意見外，在身心健康權、工作權、適足住房權部分，也應參照經濟、社會、文化權利委員會第14號一般性意見：「25.在實現老年人的健康權方面，委員會根據1995年的第6號一般性意見的第34和第35段，重申綜合方針的重要性，結合預防、治療和康復性保健治療等要素。這方面的基本措施包括對男女老年人定期身體檢查；身體和精神康復措施，保持老年人的活動能力和自主；治療和照看患慢性病和不治之症的人，幫助他們免除可以避免的痛苦，和使他們能夠體面的去世。」、第18號一般性意見：「16.委員會回顧其關於“老年人的經濟、社會和文化權利”的第6號一般性意見(1995)，尤其是需要採取措施防止以年齡爲理由在就業和職業方面實行歧視。」、第7號一般性意見：「10.婦女、兒童、青年、老人、土著人民、族裔和其他少數人、以及其他易受衝擊的個人和群體都不成比例地經常成爲強迫驅逐的物件。這種群體裏的婦女特別首當其衝，因爲法律和其他方面對她們有各式各樣的歧視，而這種歧視在財産權利(包括住房擁有權)、或取得財産或住房的權利的問題上體現的更加露骨。一旦她們失去了住所，她們也就更加容易受到暴力和性污辱的侵犯。《公約》第二條第二款和第三條的反歧視規定對國家政府加上了另一重義務，要求它們在發生驅逐的時候採取適當措施，以保證不出現任何形式的歧視行爲。」。
從而，高齡化社會，要尊重、保護及實現老年人的社經文權利，我國各級政府機關真的要好好參照經濟、社會、文化權利委員會第6.14.18.7號等一般性意見，而非僅思考老年人單方面或少部分的社經文權利。
另所謂人權，除第二代人權社經文權利外，尚有第一代人權公民與政治權利，以及第三代人權發展權等，在尊重、保護及實現老年人社經文權利的同時，我國各級政府機關亦應尊重、保護及實現老年人的公民與政治權利以及發展權。
二、老人窮的只剩老房，解決之道
(一)基於前揭相關規定，各級政府須積極實現老年人社會、經濟、文化之權利，故須思考及解決「老人住老房」等實際社會問題。
(二)就此，本文認為，得從下列數方向著手。
1.加入「社會福利」觀點，於都巿更新或危老重建内，緩和「財務自行平衡」之要求，使因「經費困難無法自行都更或重建」或「無誘因無法引入建商願意辦理都更或重建」之老房，得加入都更或重建之行列，積極實現老年人之適足住房權。
2.加强提供補貼租金等優恵與税捐減免等有效措施，在兼顧老年人的私生活(含隱私等)保障與相當生活水準(含適足住房權、水權、用電權、資訊權、取得足夠食物權等)下，刺激老年人所擁有之老房，得以「持分買賣」「以服務代租」等共享經濟模式，交換到「改善居住條件」「滿足基本生活消費」等所需經費與「年輕人協力照顧老年人之意願及契約義務」。
三、從「適足住房權」看「北市穴居」
按源自於已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之經濟社會文化權利國際公約第12條第1款：「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現，同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」之「適足住房權」，在經濟社會文化權利事務委員會第4號一般性意見中指出「7.委員會認爲，不應狹隘或限制性地解釋住房權利，譬如，把它視爲僅是頭上有一遮瓦的住處或把住所完全視爲一商品而已，而應該把它視爲安全、和平和尊嚴地居住某處的權利，至少有兩條理由可以認爲這樣理解是恰當的。首先，住房權利完全與作爲《公約》之基石的其他人權和基本原則密切相關。就此而言，《公約》的權利源於“人身的固有尊嚴”，而這一“人身固有的尊嚴”要求解釋“住房”這一術語時，應重視其他多種考慮。最重要的是，應確保所有人不論其收入或經濟來源如何都享有住房權利。其次，第十一條第一款的提法應理解爲，不僅是指住房而且是指適足的住房。人類住區委員會和《到2000年全球住房戰略》都闡明：“適足的住所意味著……適足的獨處居室、適足的空間、適足的安全、適足的照明和通風、適足的基本基礎設施和就業和基本設備的合適地點――一切費用合情合理”。8.因而，適足之概念在住房權利方面尤爲重要，因爲它有助於強調在確定特定形式的住房是否可視爲構成《公約》目的所指的“適足住房”時必須加以考慮的一些因素。在某種程式上，是否適足取決於社會、經濟、文化、氣候、生態及其他因素，同時，委員會認爲，有可能確定在任何特定的情況下爲此目的必須加以考慮的住房權利的某些方面。這些方面包括：(a)使用權的法律保障。使用權的形式包羅萬象，包括租用(公共和私人)住宿設施、合作住房、租賃、房主自住住房、應急住房和非正規住區，包括佔有土地和財産。不論使用的形式屬何種，所有人都應有一定程式的使用保障，以保證得到法律保護，免遭強迫驅逐、騷擾和其他威脅。締約國則應立即採取措施，與受影響的個人和群體進行真誠的磋商，以便給予目前缺少此類保護的個人與家庭使用權的法律保護；(b)服務、材料、設備和基礎設施的可提供性。一幢合適的住房必須擁有衛生、安全、舒適和營養必需之設備。所有享有適足住房權的人都應能持久地取得自然和共同資源、安全飲用水、烹調、取暖和照明能源、衛生設備、洗滌設備、食物儲藏設施、垃圾處理、排水設施和應急服務；(c)可承受性。與住房有關的個人或家庭費用應保持在一定水平上，而不至於使其他基本需要的獲得與滿足受到威脅或損害。各締約國應採取步驟以確保與住房有關的費用之百分比大致與收入水平相稱。各締約國應爲那些無力獲得便宜住房的人設立住房補助並確定恰當反映住房需要的提供住房資金的形式和水平。按照力所能及的原則，應採取適當的措施保護租戶免受不合理的租金水平或提高租金之影響。在以天然材料爲建房主要材料來源的社會內，各締約國應採取步驟，保證供應此類材料。(d)適居性。適足的住房必須是適合於居住的，即向居住者提供足夠的空間和保護他們免受嚴寒、潮濕、炎熱、颳風下雨或其他對健康的威脅、建築危險和傳病媒介。居住者的身體安全也應得到保障。委員會鼓勵各締約國全面實施衛生組織制訂的《住房保健原則》5, 這些原則認爲，就流行病學分析而言，住房作爲環境因素往往與疾病狀況相關聯，即：住房和生活條件不適和不足總是與高死亡率和高發病率相關聯；(e)可獲取性。須向一切有資格享有適足住房的人提供適足的住房。必須使處境不利的群體充分和持久地得到適足住房的資源。如老年人、兒童、殘廢人、晚期患者、人體免疫缺陷病毒陽性反應的人，身患痼疾者、精神病患者、自然災害受害者、易受災地區人民及其他群體等處境不利群組在住房方面應確保給予一定的優先考慮。住房法律和政策應充分考慮這些群組的特殊住房需要。在許多締約國內，提高社會中無地或貧窮階層得到土地的機會應是其中心政策目標。必須制定明確的政府職責，實現人人有權得到和平尊嚴地生活的安全之地，包括有資格得到土地。(f)地點。適足的住房應處於便利就業選擇、保健服務、就學、托兒中心和其他社會設施之地點。在大城市和農村地區都是如此，因爲上下班的時間和經濟費用對貧窮家庭的預算是一個極大的負擔。同樣，住房不應建在威脅居民健康權利的污染地區，也不應建在直接鄰近污染的發源之處。(g)文化的適足性。住房的建造方式、所用的建築材料和支援住房的政策必須能恰當地體現住房的文化特徵和多樣化。促進住房領域的發展和現代化的活動應保證不捨棄住房的文化方維，尤其是還應確保適當的現代技術設施。」。
又兩公約施行法第4條也規定「各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積極促進各項人權之實現。」。
是各級政府機關，應積極促進適足住房權等人權之實現，台北市政府也不例外。
問題是「台北穴居」https://udn.com/news/story/7323/5840215，或在租金上，達到可承受性之要求，但在適居性等上，距離恐尚遥遠。
就此，除「依建築法、消防法等相關規定，加強稽查、取締及限期改善」外，則應在「社會住宅」之可獲取性、可承受性、適居性等上，多加思考及著手;尤其是(一)以社會福利角度，去平衡及解決社會住宅高租金之問題。
(二)以通用設計及修正適當之住宅基本居住水準，去達到社會住宅之適居性的要求。
(三)善用「共享經濟模式」「租金補助」「税捐減免」「獎勵與優惠」及「社會住宅包租代管」等模式，使閒置空間，加入租賃市場，與「興建社會住宅」等措施，共同達到「社會住宅」之可獲取性。
貳、七、八年級長大後，國人年齡中位數達60歲
就此，本文認為，縱使屆時台灣已屬中位數60歲之「高齡社會」，國家仍須尊重、保護及積極實現老年人的社經文權利(第二代人權)、公民與政治權利(第一代人權)等。
但在鼓勵生育效果不大時，目前台灣又應如何做，未來始有能力善盡前揭法定義務?
一、積極發展與老人相關之輔具，協助改善老人身體上不利工作之狀況，及延長強制退休之年齡，使得老人得於60歲~75歲有體力「選擇」是否持續工作，並得到基本收入，確保其工作權及相關生活水準，維繫其人性尊嚴。
二、改善勞工保險、農保、年金等制度，使勞工等，在退休後，得享有一定的基本保障(例如在職期間前半年平均薪資之二分之一)。
三、在「低利時代，儲蓄無法累積財富」之下，除股市外，須積極形塑其他健全之投資管道，使人民得藉由投資，併前揭「退休金」及「60~75歲持續工作所得到的基本收入」，在75歲之前，仍享有一定的「相當生活水準」。
四、當然，如果台灣未來得突破大陸經濟之封鎖，加入全球性或區域性的經貿組織，降低關税及消除經貿障礙，並做好其他措施(改善投資環境等)，使台灣未來之經濟，每年仍保持一定程度的成長(約5%以上)，則實施「基本生活保障」制度，自是更佳。
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