文 / 楊春吉
本篇新聞報導內容：https://udn.com/news/story/123901/7967825?from=ddd-umaylikenews_ch2_index
壹、「能源多元化」與「能源政策、配比之適時、適當調整」(請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1183865，其章節條文調整如下；本文為No.1)
本篇新聞報導內容：https://www.ctee.com.tw/news/20240515700068-439901
壹、從「非核家園緩和化與淨零排碳」「核二、核三延役與多震的台灣」「電價調漲與核電之穩定性、低廉性」到「缺電與虛擬電廠、基載電力」(請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1183454）
本節新聞報導內容：https://udn.com/news/story/7238/7960454、https://tw.news.yahoo.com/%E7%BC%BA%E9%9B%BB-%E8%97%8D%E6%99%BA%E5%BA%AB%E7%B1%B2%E6%A0%B8%E8%83%BD%E6%87%89%E7%82%BA%E5%9F%BA%E8%BC%89%E9%9B%BB%E5%8A%9B-201000979.html
(一)卡關11年，核一室外乾貯場3周內核定，核電廠延役邁出重要一步~非核家園緩和化及核二、核三延役 (請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1182075；本文刊於2024年5月3日)
本節新聞報導內容：https://www.chinatimes.com/newspapers/20240502000325-260114
根據2024年5月2日之報載 https://www.chinatimes.com/newspapers/20240502000325-260114，卡關11年，終於結束！核一廠室外乾式貯存場因新北市政府未核可相關水土保持計畫，遲遲無法啟用，近日台電與新北市府達成和解，新北市府同意3周內完成核定。核四前廠長王伯輝說，核廢料有地方先存置，有助於核電廠延役的推動；接下來，球就丟給民進黨，看怎麼處理了。
2013年，新北市認為核一乾貯場未按圖施工，且建在山坡旁邊，未同意給予水保完工證明，導致工程延宕，台電不服，向行政法院提起行政訴訟救濟。法院於去年判決台電勝訴，新北市府應核定水保計畫。
核一廠2019年停機後，目前處於「假除役」狀態，核二1號更因燃料池滿了，提早在2021年7月結束發電。
台電與新北市4月1日在法院達成和解，台電表示，新北市府同意近日就發給水保證明，此案終告一段落。
新北市農業局說，市府一直秉持尊重法院判決的一貫立場，雙方達成3點協議，包含台電會送變更書圖、份數為6份、市府同意收到變更書圖3周內完成核定程序。
台電表示，待拿到水保核定證明，台電會盡快在年底完成工程，預計明年中就可把核一反應爐內高放核廢移出存放，核一廠就可進行除役工作。
同樣卡關的核二室外乾貯場逕流廢水計畫，台電說將比照核一協商，如順利得到許可，可望2026年完工。
在野黨正在推動修法，拿掉核電廠延役申請年限，核二、核三廠可望繼續營運，民進黨向來以核廢料無處貯放，做為反對核電廠延役的理由，新北市府願意發照，核廢障礙已獲解決。
台電對此謹慎說，即使有室外乾貯場，且立院修法通過，但仍須核安會同意，核電廠也要作總體檢、設備更新，提出延役安全報告給核安會、做同儕審查，有很多程序要走。
不過，王伯輝認為要花很多時間是藉口，核一乾貯場啟用後，核二用過燃料棒就可先挪三分之一過去，核二反應爐立刻有重啟空間，人力也都還駐廠。他建議可以先提10年內或更短期延役，簡化程序，體檢則利用核電廠大修時進行，大為縮短重啟準備時間。
就此，本文認為，不論是「非核家園緩和化 https://www.lawtw.com/archives/1159852」或「核二、核三延役 https://www.lawtw.com/archives/1167102」，除「所涉相關法令須修法」外，其主要爭議之點為「安全性」與「核廢料處理」等兩問題。
而在「核廢料處理」部分，在「核融合技術(不會產生核廢料)」及「以核廢料為原料之新型反應堆技術」成熟之前，除「永久儲存場之設置，尚須新訂或修正相關法令，及處理選址可能遭遇困難之問題」外，啟用户外或室內乾貯場，使「已儲存於燃料池之燃料棒得移置至乾貯場」及「仍置放在反應爐內的燃料棒得移置至燃料池」，也是台灣目前亟需且迫切處理之問題。
爰此次新北市政府與台電，得以和解方式處理(註一)「核一户外乾貯場相關水土保持計畫之爭議」，使此乾貯場之啟用，又往前一步，自是甚佳。
但「台灣的核電使用及核能發展」，近來，除「綠力發展不力致有缺電疑慮」「高價購買綠電以致於全面電價調漲之疑慮」等問題(註二)外，又遇到一個非常難以處理之問題，那就是「身處多震的台灣，是否適合設置核電場」(註三)?
(二)監委要查核一二三廠耐震，藍委：衝著童子賢、找賴清德麻煩 (請參閱同名文 https://www.facebook.com/share/p/jd96jGrjPRAaSJCR/?mibextid=oFDknk）
根據2024年5月11日之報載 https://udn.com/news/story/7238/7957218，正當核電延役話題延燒，監察委員田秋堇、趙永清、蔡崇義拋出將針核一、二、三廠之防震能力申請自動調查。國民黨立委王鴻薇認為，民進黨內部對反核態度鬆動，田秋堇應是衝著轉向挺核的和碩董事長童子賢來，鞏固反核基本教義派；國民黨立委賴士葆則認為，監委此舉是在找準總統賴清德麻煩。
田秋堇、趙永清、蔡崇義選在曾被賴清德徵詢閣揆意願的童子賢主張二、三延役後，針對核一、二、三廠之防震能力申請自動調查，格外引發側目。
王鴻薇表示，田秋堇他們比較屬於反核派，他們做這些是因為民進黨裡面有一些人在鬆動，比如說像童子賢就被認為是出來放風聲，所以田秋堇等人在這個時候去調查，反而是要在內部鞏固反核基本教義派。
王鴻薇認為，在童子賢講這個話之後，確實引起一些討論，田秋堇要鞏固他們自己黨內的基本教育派，「我比較感覺是衝著童子賢來」。
賴士葆說，監委當然有責權做這樣的事情，不過他們也不是核電專家，也不是核安專家，更也不是地震專家，怎麼去看？監委最近被人家罵得要死，幾乎都不存在，這個時候跳出來，除了政治表態，沒有其他太大意義。
至於是否反擊國民黨核電延役主張？賴士葆直言，「當然衝著我們來」，因為看到社會上有重啟核電的聲浪，要解決跳電的問題，田秋堇、趙永清都是反核基本教育派，當然可以做這個事，但感覺很突兀，這時提出調查，是在給賴清德找麻煩。
賴士葆認為，賴清德最想要解決核電的問題，從起核一、核二、核三延役，現在幾乎是社會很多公司的期望，國民黨也都適度善意，替賴清德消除一些障礙，提修法降低延役門檻，就核三來講，現在換一個執照就好了，結果被監委搞。
就此，本文認為，從前揭文(本文一部分)，對於多震的台灣，是否適合設置核電廠?也有疑慮的；而這疑慮，也是台灣多數人民之疑慮，監委得就核一、核二及核三之耐震或防震之程度及情形，為適當之調查及釐清，自是甚佳。
但其調查程序及調查結果，務必公正、客觀，無任何偏頗，始得使人民信服；倘是偏頗的，此調查也是無意義的，更甚者，反而製造更多的糾紛及社會不安、予盾，更是不佳。
(三)推核電延役，藍委翁曉玲提案「非核家園」改「淨零碳排」(請參閱「非核家園緩和化」與「藍委提案：非核家園改淨零排零」一文 https://www.lawtw.com/archives/1183181）
根據2024年5月12日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4670260，工總、和碩董事長童子賢等拋出核電議題；國民黨立委翁曉玲提出「搶救核電」三法修正草案，包括將逐步達成「非核家園」目標改成「淨零碳排」、「核三廠延役」及「核一、二廠再運轉」，以及「開放讓民間企業能夠設置小型核反應發電廠（SMR）」。三項修法均已完成一讀，付委審議。
翁曉玲提出「環境基本法第二十三條條文修正草案」，要將原條文「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」，改成「政府應訂定計畫，逐步達成淨零碳排目標」；另提出「核子反應器設施管制法第六條條文修正草案」，將「於主管機關規定之期限內」修正為「於執照有效期間屆滿前」，並新增第三項，使運轉執照已屆滿之核電廠，得於主管機關審核後申請再運轉執照，為運轉執照已到期的核一、二廠解套；另提出「電業法第五條條文修正草案」，開放讓民間企業能夠設置小型核反應發電廠。
翁曉玲表示，核能作為零碳排的發電方式，在全球暖化日益嚴重下尤為重要，台灣應在安全無虞的前提下，持續發展「零碳排」且「穩定」的核電。
就此，筆者在「非核家園緩和化」https://www.lawtw.com/archives/1159852 一文中提及「在核廢料及安全性等兩個問題，得妥善處理」或有「更佳的成熟技術(例如核融合技術等)」之時，得「適時」修正環境基本法第23條等相關規定。
而今，核廢料之處理，雖尚無妥善(目前在乾式貯存場部分，僅核一可望有解，核二則尚有阻礙，至於永久貯存場，除相關法令草案尚在研擬外，未來在選址上，恐也須面臨民眾反對及抗爭等情事)，安全性也尚有疑慮(本文二部分)，但在考量「淨零排碳」與「非核家園」同等重要之下，非不得先行調整環境基本法第23條所定之目標。
又「淨零排碳」與「非核家園」，兩者相互間，或存在著衝突，但「緩和化後之非核家園」與「淨零排碳」間，也有併存之可能，爰直接删除「非核家園」改為「淨零排碳」，而非使「緩和化之非核家園」與「淨零排碳」間取得平衡，恐有不備。
另外，「修法開放企業自行興建小型核反應發電廠」是否為「非核家園緩和化」之措施之一?其「安全性與核廢料問題」又如何妥善處理?則須再思考。
至於「核二、核三延役問題 https://www.lawtw.com/archives/1167102」「台灣二十年內不會缺電嗎 https://www.lawtw.com/archives/1136906」以及「電價調漲爭議(註四)」等，均與台灣「核能發電之使用與發展」有關，也須重視。
(四)工研院：台灣應發展虛擬電廠穩供電
根據2024年5月13日之報載 https://udn.com/news/story/7238/7960454，電力穩定關乎國家的經濟發展動脈，工研院院長、台灣電力與能源工程協會理事長劉文雄表示，在電力資源使用上，虛擬電廠技術至關重要，能將再生能源、需量反應、儲能等多個分散能源整合成為可調控電力，於有電力需求時給予最佳的備援。
花蓮4月3日發生強震，就是運用儲能等方式度過電力挑戰，展現電網系統的韌性，劉文雄表示，未來如想要持續強化電力系統，可利用於電力調度、強化電網韌性的「虛擬電廠」，成為台灣必須發展的關鍵技術。
劉文雄指出，面對電力需求增長及減碳趨勢，除開發新能源外，美國等先進國家早已透過提升能源效率等方式導入電力需求面資源，同時運用整合資源規畫（Integrated Resource Planning，IRP），找出最佳電力資源配置與優先使用次序。
虛擬電廠目前在德國、日本都已行之有年，德國政府透過法規政策與資金挹注，推動虛擬電廠示範區，逐步建立出可行的商業模式，如德國Next Kraftwerke就整合超過一萬個分散能源，日本擁有相當數量的住宅儲能系統，提供發展虛擬電廠重要基底，2016年至2020年推動虛擬電廠示範計畫，成功吸引德國Next Kraftwerke等國內外廠商投入，目前東京電力公司、關西電力公司也致力於整合更多住宅能源，並提升虛擬電廠調度精準度，以創造更多電力資源。
劉文雄表示，台灣的虛擬電廠也正逐步推行中，如Enel X義電智慧能源就與Gogoro合作，將全台1000多個電池交換站聚合成虛擬電廠，工研院也開發出「聚合多元資源的虛擬電廠技術」，目前已整合連鎖商場、學校中的空調、太陽能等資源參與台電輔助服務市場，為供電穩定貢獻心力。
台電則表示，持續推動多元電力建設，除滿足用電成長需求，亦落實能源轉型，呼應全球2050淨零碳排目標，隨著再生能源、儲能、需量反應措施及自用發電設備等分散式電力資源持續發展，虛擬電廠已成為國際電業可整合運用的關鍵商業模式。
台電表示，自2021年啟用電力交易平台實踐虛擬電廠，上線至今年4月，民間業者參與已超過80家、參與容量近1350MW，台電也將持續借鏡各國經驗，促進相關研究發展落地實現，共同協助全國電力系統穩定。
就此，本文認為，筆者一直強調「台灣核電之使用與發展，與非核家園緩和化、核二核三延役、確保台灣二十年內不缺電、電價調漲及綠電發展不利等事項，均息息相關」，如得設置「虛擬電廠」，儲存及善用「台灣每天可產生之各種電源或能源」，則縱使目前或未來「台灣是缺電狀態」，也得緩和「缺電對台灣工業發展、人民生活等」之衝擊，爰本文原則上，是贊同「設置適當有效之虛擬電廠」的。
但核電之使用，其發電成本確實比綠能發電低廉很多，對於「電價之穩定」及「人民相當生活水準之綜合承受性」確實有助益，而且在綠能發展不利之時，對於目前已缺電及未來二十年內可能缺電之台灣，核電之使用也不可或缺，加上，倘設置核電廠在安全性及核廢料等兩問題，得暫時妥善處理，則「核電長期成為台灣基載能源或基載電力」更有必要 https://tw.news.yahoo.com/%E7%BC%BA%E9%9B%BB-%E8%97%8D%E6%99%BA%E5%BA%AB%E7%B1%B2%E6%A0%B8%E8%83%BD%E6%87%89%E7%82%BA%E5%9F%BA%E8%BC%89%E9%9B%BB%E5%8A%9B-201000979.html。
二、能源政策及能源配比
又在四問台灣二十年內缺電嗎 https://www.lawtw.com/archives/1134978 一文中也提及「各總統候選人須提出自已完整妥善之能源政策及能源配比」。
三、綠能經濟 (含綠能發電之發展) 之重要性
另在自然法則與台海危機 No.34 https://www.lawtw.com/archives/1130811 等文中也提及，妥善解決台海危機之七條思路中，「使中華民國昌盛、台灣繁榮」之思路，始得「與大陸(中共)平等、和平的對話」。
又數位國家、循環經濟、綠能經濟、AI人工智慧產業或經濟、核融合產業或經濟、國防工業，及其他具可期待性或潛力之產業或經濟，則是「使中華民國昌盛、台灣繁榮」可依循之方向。
其中，數位國家、循環經濟及綠能經濟，也是解決台灣缺人才、缺工、缺水、缺地及缺電等五缺所必要；綠能經濟(含綠能發電之發展)也是維繫「台灣能源自主」不可或缺之重要步驟。
四、小結 (能源多元化是必要的；能源政策及能源配比，須適時、適當調整)
綜上，綠能發電之發展，仍有必要；核能發電，也不可逕予排除；至於碳捕捉技術如果成熟且達到一定減碳或零排碳之效果，煤能發電也非不得思考之。
爰台灣之能源政策及能源配比，仍須依「碳捕捉技術之發展狀況」「核能發電安全性、核廢料處理技術之發展狀態」「綠能發電發展之實際情形」「台灣二十年內每年可能用電量之增長情形與用電總量」及「各種能源之特性(含優劣)與限制」等因素綜合判斷，做出適當且合理之能源政策及能源配比，並適時、適當調整之；硬性的「非核家園目標」，調整為「非核家園緩和化」與「淨零排碳」間的平衡，即是如此。
貳、2025非核家園目標轉彎？龔明鑫：能源政策調整可討論
而新聞報導 https://udn.com/news/story/123901/7967825?from=ddd-umaylikenews_ch2_index：「民進黨政府推動2025非核家園政策，國發會先前公布2050年淨零碳排路徑圖，電力配比目標中，核能不在選項中。不過，準經濟部長郭智輝昨天（15日）表示，核能是乾淨能源，允諾上任後儘速盤點能源政策。國發會主委龔明鑫今天表示，一切依照法令執行，若多數人民共識產生法令變化，就照法令執行，能源政策當然可以討論。
總統當選人賴清德520就職，能源政策是否鬆動，新經長對核電的態度備受關注，準經濟部長郭智輝昨日拜會立法院經濟委員會委員，與會立委轉述，郭智輝認為「核能是乾淨的能源」，並且允諾上任後會儘速盤點能源政策，也會跟賴總統報告，整體討論後再做調整。 外界解讀賴政府能源政策可能改變。
龔明鑫今天上午赴立法院經濟委員會備詢時，面對國民黨立委詢問非核家園政策是否會轉彎表示，行政部門依法行政，法令若沒修改，只能依規定辦理，如果法令修改，能源政策當然可以討論，行政部門一定會依法行政。
國發會副主委高仙桂也說，近年台灣經濟成長率成長太快，AI產業發展下，用電量大增，目前再生能源供電還沒辦法跟上成長，能源政策要滾動式調整才行，但2026年再生能源達20％的目標一定要繼續執行。」內，國發會副主委所言「目前再生能源還沒辦法跟上成長，能源政策要滾動式調整才行……再生能源達20%的目標一定要繼續執行」、龔明鑫所言「依法……可討論能源政策」，與前揭文(本文壹部分)所揭內容相互呼應，值得期待「其等之後之作為」。
【註解】
註一：此為ADR方式之一 https://www.lawtw.com/archives/1136761，也是溝通、協調、對話機制之一 https://www.lawtw.com/archives/1180382。
註二：請參閱「民生用電四月全面調漲」之芻議 No.4 https://www.lawtw.com/archives/1173328 等文。
註三：相關新聞報導，請參閱下列連結 https://udn.com/news/story/6656/7925098、https://money.udn.com/money/story/5612/7873957、https://news.pts.org.tw/article/677993、https://www.voacantonese.com/a/7575335.html。
註四：同註二。
| 作者簡介 |
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楊春吉 |
