亂世用重典?!加重其刑之修法芻議~「打詐擬修法提高刑責」及「查封兒少性影像網站與下載、持有兒少性影像等行為之加重其刑」

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文 / 楊春吉

本篇新聞報導內容:https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4659436

壹、亂世用重典?加重其刑( 請參閱打詐擬修法提高刑責!妨害自由致死或害,最重處無期徒刑 https://www.lawtw.com/archives/1118710 一文,本文刊於2023年2月4日)
本篇新聞報導內容:https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4195156

根據2023年1月29日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/4195156,法務部今天(29日)表示,鑒於詐欺犯罪有質變為暴力犯罪之趨勢,衍生出妨害自由、等複合性犯罪型態,甚至導致被害人重傷或死亡,令國人深惡痛絕,法務部為回應民意,研擬修訂刑法,增訂「加重剝奪行動自由罪」、「」、「加重詐欺類型」、「犯規定」等四大方向,妨害自由致死或重傷害,提高刑責,最重可處無期徒刑;增訂三人以上、施虐被害人等的加重剝奪行動自由罪,刑期最重可判7年;詐欺結合妨害自由的結合犯,最重可處10年徒刑。草案將儘速陳報行政院審查。
法務部擬具的刑法第302條之1、第339條之4、第339條之5修正草案,修正的四大重點包括:
一、增訂加重剝奪行動自由罪:對於意圖實施其他犯罪、三人以上共同犯罪、攜帶兇器、對被害人施以凌虐、剝奪被害人行動自由7日以上、或對精神身體障礙或其他心智缺陷者,提高刑度至最重可處7年有期徒刑。
二、增訂加重結果犯:對於剝奪行動自由過程造成死亡、重傷害之加重結果犯併為規範,加重刑責,最重可論處無期徒刑,以與普通剝奪行動自由罪有所區別。
三、增訂加重詐欺類型:對於以深偽影像或聲音為詐欺行為手段,增訂為加重事由。
四、增訂結合犯規定:因應新興詐欺犯罪模式,增訂與剝奪行動自由罪之結合犯規定,加重刑責,最重可處10年有期徒刑,以嚴懲此類犯罪。
法務部表示,去年已提出組織犯罪防制條例部分條文修正草案,對於招攬國人至國外從事電信詐欺、、勞力剝削,甚至摘除器官等亂象,增訂處罰規定,最重可處7年有期徒刑,此部分已經行政院院會審查通過,於去年12月16日函請立法院審議;今年再接再厲提出此四項刑法修正草案,待兩法案完成修法後,對於詐欺集團囚禁、凌虐等不法惡行或組織犯罪,將達到全面防制、強力遏阻、嚴懲重罰。
法務部強調,法務部擔任行政院打詐國家隊「懲詐」的主責機關,部長蔡清祥去年第一時間即責令檢調「強力瓦解、全面澈查、嚴查速辦、從重求刑」原則全面積極查辦詐欺犯罪集團組織,並督導高檢署打詐專案行動,溯源清剿瓦解犯罪組織。
法務部統計,去年6月至12月共查獲1043個電信網路詐欺集團、9537人,比前年同期查獲率增加45.8%;電信網路詐欺涉私行拘禁案件,截至今年1月28日止,查獲110件、被告421人、羈押128人,查扣不法所得合計2443萬餘元。
但有鑒於詐欺犯罪有質變為暴力犯罪之趨勢,衍生出對被害人妨害自由、施以凌虐等複合性犯罪型態,甚至導致被害人受重傷或死亡事件發生,對於社會治安危害甚鉅,國人對於此等犯罪行為亦深惡痛絕,為回應民意,蔡清祥認為有必要從根本檢討現行法律規定,是否足以全面評價行為人的罪質,以及行為的實害性,指示積極推動刑法修正,希望能治標也治本,一方面不間斷強力執法,一方面從法制面研議,從強化規範密度、兼顧法益保護、加重處罰力道等面向,著手修法,讓法規範與時俱進。
為求立法周延及加速修法時程,蔡清祥密集主持多次修法研議,並由同仁廣為蒐集相關案例之犯罪型態、參考外國立,且邀集學者、專家及檢察機關代表等研商,擬具修正草案,將依法制作業程序,儘速陳報行政院審查。
但於2023年1月30日之報載 https://udn.com/news/story/7321/6935878?from=udn-catelistnews_ch2 中,法界人士係認為「詐騙集團為了讓人頭帳戶使用期間較久,不惜囚禁提供帳戶者,法務部因應此類新型態犯罪,擬定加重剝奪行動自由罪,沒人反對,但打詐必須跨部會合作,只因一種犯罪樣態修法,可能淪為「頭痛醫頭」,無法治本。」(其中,伯衡法律事務所長翁偉倫說「修法加重刑度是一種手段,但與遏止犯罪之間實務上看不出關聯性,如修法加重公共危險罪刑度,釀禍依斷不斷;且「殺頭的生意有人做」,詐騙集團的目的是錢,光靠刑度高,犯罪很難消失。……他過去擔任時,人頭帳戶問題就已存在,長達十、廿年沒人處理;政府各部會擔心控管金融帳戶造成民眾不便,不少單位反對,內政部、金管會等行政機關才會始終不敢嚴格控管。……刑法剝奪行動自由罪的確太輕,甚至摻雜的傷害也輕,但提高犯罪刑度是最後手段,亂世用重典滿足民眾期待,卻不能釜底抽薪,政府應從源頭解決問題,斷絕人頭帳戶濫用亂象」)。
就此,本文認為,提高刑責,涉及身體自由等與自由之限制,依憲法第23條、第7條等相關規定,自應符合法律保留原則比例原則罪刑法定原則平等原則原則等憲法上法律原則之要求(註一)。
而在比例原則之要求上,除「適當性原則、必要性原則(即損害最小原則)及狹義的比例原則(即均衡性原則)」外,目的是否正當?也係其中之一。
爰提高刑責,究得否有效遏止犯罪(即採取之手段是否得達成該目的)?
有多種手段,均得達到該目的,是否採取其他對人民損害較小的手段(即損害最小原則)?
提高刑責,雖得有效遏止犯罪,但尚不足全面遏止犯罪時,是否有其他得併行的手段?
如此提高刑責,是否違反罪刑相當原則及體系正義?
在修正草案中,各條款之構成要件,是否符合明確性原則?等等,均須審究。

貳、查封兒少性影像網站 朝野修法,三黨達共識:3情形可直接封網

根據2024年5月1日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4659436,藝人黃子佼購買並持有兒少性影像引起社會撻伐,立法院衛環委員會本週排審「兒童及少年性剝削防制條例」修正案,其中針對移除兒少性犯罪影像部分,朝野立委達成共識,在接獲犯罪嫌疑時必須在24小時內限制瀏覽或移除網頁資料,同時新增3種情形下主管機關可直接封網,包括「無從知悉網路業者聯絡資訊、網頁內容有重大犯罪嫌疑、網路業者限制接取後更換網域名稱」。
針對「兒少性剝削防制條例」修正案朝野立委共提出36個版本、涉及24個條文及增列9條文,聚焦加重刑罰、強制封網措施及建立主動巡查機制等,經過兩天審議,今(1日)送出衛環委員會,其中僅有4項條文通過,其餘涉及加重刑責部分多數保留,將擇期召開朝野黨團協商。
朝野對於下架兒少性犯罪影像多有共識,在「無從知悉網路業者聯絡資訊、網頁內容有重大犯罪嫌疑、網路業者限制接取後更換網域名稱」等3情況下主管機關可主動封網,此外,若規避中央主管機關主動巡查,可處業者6萬至60萬元罰鍰。
在加重相關刑責方面,朝野意見分歧,法務部和司法院主張保留原法案,強調刑度的公平性。法務部參事汪南均指出,現今智慧手機普及,青少年可能因無意而觸犯法律;司法院少年及家事廳長謝靜慧也舉例,中部某高職生在洗澡時開玩笑,拍攝同學的私密部位並透過通訊軟體分享,根據去年修法後的刑度,已是重罪,然而這些孩子並沒有剝削對方的意圖,僅依賴重刑罰手段非權宜之計。
就此,本文認為,目前固似得依行政執行法第36條之規定 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0030023&flno=36,為阻止犯罪、危害之發生,限制物之使用;但仍以在法律內明定「其要件(即本新聞報導內所言三個情況)及法律效果(即封網)」,以杜絕爭議,並符明確性原則及法律保留原則為宜。
至於加重其刑部分,有無違反罪刑相當原則及體系正義?自須審究。
又不論該重典之手段,有無效果,只遇所謂亂世就用重典,就好嗎?下載、持用兒少性影像、詐騙行為、虐待行為等紛呈,就是所謂亂世嗎?值得再思考。

【註解】
註一:「各法律原則之要求」及「有關草案及其條款,在立法上的檢視」,請參閱禁止抖音擴及民間?政院:無法律依據 https://www.lawtw.com/archives/1115257 等文




作者簡介

楊春吉
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
演講二百場以上,著作80本以上



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