文 / 楊春吉
一、「觀光公害(超限旅遊)」之防制~「總量管制」與「觀光公害税」等 (請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1181331；本文刊於2024年5月3日；本文為 No.1)
本節新聞報導內容：https://tw.news.yahoo.com/%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%9B%A0%E6%87%89%E9%BB%83%E9%87%91%E5%91%A8%E9%81%8A%E5%AE%A2%E3%80%8C%E8%A7%80%E5%85%89%E5%85%AC%E5%AE%B3%E3%80%8D%E6%8E%9B%E9%BB%91%E5%B8%83%E9%98%BB%E6%8B%8D%E5%AF%8C%E5%A3%AB%E5%B1%B1%E3%80%81%E8%A8%AD%E9%B3%A5%E5%B1%85%E6%9F%B5%E6%AC%84-080142429.html、
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根據2024年4月27日之報載 https://tw.news.yahoo.com/%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%9B%A0%E6%87%89%E9%BB%83%E9%87%91%E5%91%A8%E9%81%8A%E5%AE%A2%E3%80%8C%E8%A7%80%E5%85%89%E5%85%AC%E5%AE%B3%E3%80%8D%E6%8E%9B%E9%BB%91%E5%B8%83%E9%98%BB%E6%8B%8D%E5%AF%8C%E5%A3%AB%E5%B1%B1%E3%80%81%E8%A8%AD%E9%B3%A5%E5%B1%85%E6%9F%B5%E6%AC%84-080142429.html， 日本的黃金周長假從今天開始，大量遊客湧入各觀光景點。而面對日趨嚴重的「觀光公害」問題，各大觀光景點相繼展開因應作為，包括懸掛大型黑布阻擋遊客拍攝富士山，以及在湖畔大鳥居旁設柵欄等。
日本TBS電視台、《日本經濟新聞》及富士新聞網報導，日本一年一度的黃金周長假今天起跑，各地方政府無不想方設法積極因應日趨嚴重的「觀光公害」（overtourism，又譯超限旅遊）問題。
● 富士河口湖町將掛黑布幕 阻遊客拍富士山
例如近年成為遊客熱門拍照景點的河口湖車站外一家羅森（LAWSON）便利商店，因為跟背後的富士山形成強烈對比，吸引許多遊客到此一遊打卡。
不過，因為這間便利商店前方道路狹窄，聚集此處的遊客經常隨意穿越道路，人車爭道，相當危險，所以富士河口湖町公所承辦人員表示，如果不採取對策，一旦發生事故的話，就會讓地方民眾成為加害者，「我們不得不採取最後手段」。
所謂「最後手段」，指的就是在便利商店對面的人行道上，設置一面無法從人行道同時拍攝到便利商店與富士山的黑色布幕，目前預想布幕高度約2.5公尺、寬度約20公尺。
有日本網友在社群平台上發文贊同說，「等到發生意外就來不及了，我認為這會是有效的因應對策」；但也有網友存疑說，「會不會反而造成拍照遊客直接站在馬路上拍攝」。
● 琵琶湖畔大鳥居 設柵欄阻遊客跨越
位於滋賀縣琵琶湖畔的白髭神社大鳥居，同為遊客必訪知名景點之一，許多遊客為了更靠近位於湖畔的大鳥居，直接從神社這一側恣意橫越當地國道（類似台灣的省道），險象環生，甚至還曾發生過死亡事故。
雖然日本政府國土交通省滋賀國道事務所，今年3月在神社前設置用日語與英語書寫的「禁止穿越」標語，仍無法阻止遊客冒險穿越道路。
白髭神社方面也在今年2月採取有礙優美景緻的作法，就是在大鳥居旁設置高度約110公分、寬度約100公尺的金屬製柵欄。其實此處原先就有設置木製柵欄，但因為高度太低，遊客經常跨越柵欄接近大鳥居。
白髭神社宮司（神社負責人）高橋敬一說，雖然曾為設置柵欄感到苦惱，但確保安全是首要考量。神社方面表示，為了防止遊客危險穿越行為，將拜託相關單位考量在此處興建行人陸橋。
● 京都因應黃金周 呼籲遊客公車轉地鐵
而一直以來為大量遊客造訪而苦的京都市，由於當地居民長年必須跟遊客搶搭公車，京都市政府已決定從今年6月起引進「觀光特急公車」，希望透過區分觀光客與市民的搭車路線，多少減輕搭不上車的惱人現象。
「觀光特急公車」僅在周末及國定假日行駛，且中途停靠站有限，目的是快速連接JR京都站與觀光景點。
不僅如此，面對今年黃金周長假，京都市政府也呼籲遊客多加利用公車轉乘地下鐵服務。京都市政府祭出的優惠是只要願轉乘地下鐵，就可以獲得免費搭乘的地鐵票。
另外，就是在黃金周期間，將每隔3分鐘到4分鐘，增開從京都站開往清水寺的臨時公車。
● 鎌倉市增派英語志工 江之電試行居民優先
同為日本古都的神奈川縣鎌倉市，由於市區街廓狹小，加上距離東京不遠，遊客很容易到訪，大量遊客聚集已成長久以來課題。
由於鎌倉站前經常可看到外國客駐足顯得人潮擁擠，所以鎌倉市政府已從今年4月中旬起，每逢周末假日及國定假日，在鎌倉站東口及西口，各安排兩名會說英語的志工；而在今年黃金周期間，也在平日安排英語志工協助觀光客。
當地知名觀光鐵道江之島電鐵（簡稱江之電），將在5月3日到5日，試行沿線居民優先入站的措施。當排隊候車的人龍排到鎌倉站外時，住在江之電沿線的居民，只要持有市府所發出的證明書，不用排隊，就可以直接進入車站內。
又根據2024年4月25日之報載 https://tw.news.yahoo.com/%E9%98%B2%E8%A7%80%E5%85%89%E5%85%AC%E5%AE%B3-%E7%BE%A9%E5%A4%A7%E5%88%A9%E7%B1%B3%E8%98%AD%E6%93%AC%E7%A5%AD-%E5%8D%88%E5%A4%9C%E5%A4%96%E5%B8%B6%E6%8A%AB%E8%96%A9-%E5%86%B0%E6%B7%87%E6%B7%8B%E7%A6%81%E4%BB%A4-%E6%8C%A8%E8%BD%9F%E6%B2%92%E5%B8%B8%E8%AD%98-065245742.html，全球許多大城市，都有遊客過量、造成觀光公害的煩惱。但義大利米蘭政府，最近重提「午夜禁止飲食外帶」的法令，期盼維護市區安寧，像是披薩或冰淇淋都無法外帶，但也引發遊客及居民強烈反彈。
義大利是披薩發源地，但若晚餐時段過後無法外帶，恐讓許多人很抓狂！據《CNN》報導，米蘭市副市長格拉奈利（Marco Granelli）最近提出新提案，打算針對市內12個人口密度較高區域的餐廳，禁止午夜以後提供飲食外帶服務，而這樣的動作，為的是維護市區夜間安寧。
格拉奈利稱，這項法案目的是「在社區、娛樂活動與居民的安寧與健康之間找到一個平衡點。」他強調，這項禁令對於解決住宅區夜間噪音問題十分必要。
提案規定指出，餐廳在週一到週五的午夜12點半到清晨6點、及週六週日的凌晨1點半至清晨6點，須關閉室外用餐區，並停止外帶。
若禁令獲得通過，該法令將於今年5月17日至11月4日的觀光旺季期間實施。
禁止餐飲午夜外帶，當中也包括外國遊客必吃的知名美食「義式冰淇淋」（gelato），口味多樣化且獨特，以低脂、低糖、低熱量著稱。義大利零售商組織「商業聯合會」米蘭分會主席巴比耶里（Marco Barbieri）痛批，這項禁令根本是違反常識。
因為夏季炎熱，就連當地許多年輕人都在深夜10點後才外出用餐，當地家庭傳統習慣，也會在晚餐飯後出門買冰淇淋吃，邊吃邊散步。若禁令真的上路，恐怕會非常擾民。
另根據報載 https://www.msn.com/zh-tw/news/other/%E5%A4%A7%E9%98%AA%E6%93%AC%E5%BE%B5%E6%94%B6-%E8%A7%80%E5%85%89%E5%85%AC%E5%AE%B3%E7%A8%85-%E5%B0%88%E5%AE%B6%E8%AA%8D%E4%B8%8D%E5%A6%A5%E6%81%90%E6%9C%89%E6%AD%A7%E8%A6%96%E4%B9%8B%E5%AB%8C/ar-AA1nGDfR?ocid=weather-verthp-feeds，日本大阪府日前針對是否要對訪日的外國遊客，徵收一定費用，做為因應所謂「觀光公害」的財源，不過與會的專家，對於大阪府政府的想法，多表示不以為然，呼籲大阪府政府方面要「謹慎行事」。
根據大阪府知事吉村洋文的想法，大阪希望從2025年的「大阪．關西世界博覽會」開始，向訪日的外國旅客，徵收一定費用。吉村洋文表示，由於這個想法「史無前例」，因此一定會引發許多反對意見，但是吉村強調，為了大阪，乃至日本的未來，向外國旅客徵收清除「觀光公害」的費用，他個人認為是相當有必要的。
不過不少專家都指出，向外國人收稅，不論是根據租稅條約，或是根據日本現行憲法，都有涉及「不平等」或「歧視性」的疑慮，這是不被允許的。大阪觀光局會長福島伸一就指出，大阪府方面有必要說清楚，為什麼只要求針對外國觀光客徵稅，而本國觀光客就不必；此外，也應該調查其他國家或城市，有沒有相關做法，再行決定比較好。
即從前揭三則新聞報導之內容可知，觀光公害(超額旅遊)已成為部分城市或旅遊聖地，亟需處理之問題；而就此等問題，各地紛紛依實際觀光公害類型與危害程度等，提出「設置欄杆阻遊客跨遊」「設置黑布幕，阻遊客拍富士山」等相對應之措施，更甚者，日本大阪更提出「向外國旅客徵收觀光公害稅或收取相關費用」之想法，義大利米蘭也提出「禁止午夜飲食外帶」之禁令；而這些相關因應措施或禁令或法案，如從台灣相關法令(含憲法、大法官會議解釋、憲法法庭判決等)觀之，其主要之爭議問題，在於「得否透過立法上之檢視及適法上之檢視(註一)」。
又與國外相對之下，台灣之觀光公害，馬祖日報2023年10月13日以社論指出，主要集中於「離島地區」，並提及「流量管制」此措施 https://www.matsu-news.gov.tw/news/article/215456；此措施，類似「阿塑伊古道之總量管制」https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210304004349-260421，非不得思考之，但仍須通過「立法上及適法上之檢視」，自是當然。
又課徵觀光公害稅或收取環境維護費?如僅向外國人收取，而不及於本國人，恐有違平等原則，蓋「不論是外國人或本國人，均有可能因該項旅遊產生觀光公害或對旅遊環境造成危害」之故也。
至於「禁止午夜飲食外帶」，有無符合比例原則?恐仍須就此為審酌。
二、黑布擋拍富士山後！河口湖町擬開徵住宿税
根據2024年5月14日之報載 https://tw.news.yahoo.com/%E9%BB%91%E5%B8%83%E6%93%8B%E6%8B%8D%E5%AF%8C%E5%A3%AB%E5%B1%B1%E5%BE%8C-%E6%B2%B3%E5%8F%A3%E6%B9%96%E7%94%BA%E6%93%AC%E9%96%8B%E5%BE%B5%E4%BD%8F%E5%AE%BF%E7%A8%85-103521334.html， 日本知名景點富士山吸引了許多遊客前往朝聖，但也引發不少「觀光公害」，在山梨縣富士河口湖町的熱門打卡點LAWSON便利店，因湧入太多遊客定點拍照時跨越車道，導致交通混亂，當地公所日前決定架起黑色布幕遮擋景色終止亂象。另一方面，為解決龐大人流帶來的亂象，河口湖町近日也商議開徵住宿稅。
根據共同社報導，河口湖町14日宣布成立工作小組，考慮開徵住宿稅，並預計最快將在2026年推出。
報導提到，河口湖町訪日遊客造成的「觀光公害」問題嚴重，LAWSON「河口湖站前店」也準備了高度約2.5公尺、寬度約20公尺巨大黑色布幕，遮擋富士山的景色，預計下周將會架起。
河口湖町公所官員在本月召開會議，討論開徵住宿稅後的稅收資金運用方式和稅收金額，其中一位代表提到，雖然訪日遊客大量增加，但少子化和人口老化情況加劇，僅靠目前的稅收無法支撐觀光業的發展。
就此，本文認為，有關「住宿稅」之課徵，如在台灣，應為地方税，而且對人民課税，乃對財產權等基本權利與自由之限制；爰在台灣課徵「住宿税」，除須符合「地方稅法通則 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=G0340108」「稅捐稽徵法 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=G0340001」「地方制度法 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0040003」「行政程序法 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0030055」及其他法律內相關規定外，也須符合法律保留原則、明確性原則、公益原則、平等原則、比例原則、租稅法律主義、量能課稅原則及實質課稅原則(註二)等憲法上法律原則之要求(本新聞報導內，所提及住宿稅之相關內容，非常簡略，甚難以此等法律內相關規定及憲法上法律原則檢視之)。
【註解】
註一：有關立法上及適法上之檢視，請參閱「教師行政指導權與校園安全之確保」及「學生隱私權之保障」之平衡 https://www.lawtw.com/archives/1164472 等文。
註二：比例原則等憲法上法律原則之要求，請參閱「禁抖音」之聲，再起 https://www.lawtw.com/archives/1166963 等文；量能課稅、實質課稅及租稅法律，請參閱 [新聞疑義689] https://www.lawtw.com/archives/403311 等文。
| 作者簡介 |
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楊春吉 |
