「觀光公害(超限旅遊)」之防制 No.2~「住宿稅」

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文 / 楊春吉

本篇新聞報導內容:https://tw.news.yahoo.com/%E9%BB%91%E5%B8%83%E6%93%8B%E6%8B%8D%E5%AF%8C%E5%A3%AB%E5%B1%B1%E5%BE%8C-%E6%B2%B3%E5%8F%A3%E6%B9%96%E7%94%BA%E6%93%AC%E9%96%8B%E5%BE%B5%E4%BD%8F%E5%AE%BF%E7%A8%85-103521334.html

一、「觀光公害(超限)」之防制~「總量管制」與「觀光公害税」等 (請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1181331;本文刊於2024年5月3日;本文為 No.1)

本節新聞報導內容:https://tw.news.yahoo.com/%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%9B%A0%E6%87%89%E9%BB%83%E9%87%91%E5%91%A8%E9%81%8A%E5%AE%A2%E3%80%8C%E8%A7%80%E5%85%89%E5%85%AC%E5%AE%B3%E3%80%8D%E6%8E%9B%E9%BB%91%E5%B8%83%E9%98%BB%E6%8B%8D%E5%AF%8C%E5%A3%AB%E5%B1%B1%E3%80%81%E8%A8%AD%E9%B3%A5%E5%B1%85%E6%9F%B5%E6%AC%84-080142429.html
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https://www.msn.com/zh-tw/news/other/%E5%A4%A7%E9%98%AA%E6%93%AC%E5%BE%B5%E6%94%B6-%E8%A7%80%E5%85%89%E5%85%AC%E5%AE%B3%E7%A8%85-%E5%B0%88%E5%AE%B6%E8%AA%8D%E4%B8%8D%E5%A6%A5%E6%81%90%E6%9C%89%E6%AD%A7%E8%A6%96%E4%B9%8B%E5%AB%8C/ar-AA1nGDfR?ocid=weather-verthp-feeds

根據2024年4月27日之報載 https://tw.news.yahoo.com/%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%9B%A0%E6%87%89%E9%BB%83%E9%87%91%E5%91%A8%E9%81%8A%E5%AE%A2%E3%80%8C%E8%A7%80%E5%85%89%E5%85%AC%E5%AE%B3%E3%80%8D%E6%8E%9B%E9%BB%91%E5%B8%83%E9%98%BB%E6%8B%8D%E5%AF%8C%E5%A3%AB%E5%B1%B1%E3%80%81%E8%A8%AD%E9%B3%A5%E5%B1%85%E6%9F%B5%E6%AC%84-080142429.html, 日本的黃金周長假從今天開始,大量遊客湧入各觀光景點。而面對日趨嚴重的「觀光公害」問題,各大觀光景點相繼展開因應作為,包括懸掛大型黑布阻擋遊客拍攝富士山,以及在湖畔大鳥居旁設柵欄等。
日本TBS電視台、《日本新聞》及富士新聞網報導,日本一年一度的黃金周長假今天起跑,各地方政府無不想方設法積極因應日趨嚴重的「觀光公害」(overtourism,又譯超限旅遊)問題。

● 富士河口湖町將掛黑布幕 阻遊客拍富士山
例如近年成為遊客熱門拍照景點的河口湖車站外一家羅森(LAWSON)便利商店,因為跟背後的富士山形成強烈對比,吸引許多遊客到此一遊打卡。
不過,因為這間便利商店前方道路狹窄,聚集此處的遊客經常隨意穿越道路,人車爭道,相當危險,所以富士河口湖町公所承辦人員表示,如果不採取對策,一旦發生事故的話,就會讓地方民眾成為加害者,「我們不得不採取最後手段」。
所謂「最後手段」,指的就是在便利商店對面的人行道上,設置一面無法從人行道同時拍攝到便利商店與富士山的黑色布幕,目前預想布幕高度約2.5公尺、寬度約20公尺。
有日本網友在社群平台上發文贊同說,「等到發生意外就來不及了,我認為這會是有效的因應對策」;但也有網友存疑說,「會不會反而造成拍照遊客直接站在馬路上拍攝」。

● 琵琶湖畔大鳥居 設柵欄阻遊客跨越
位於滋賀縣琵琶湖畔的白髭神社大鳥居,同為遊客必訪知名景點之一,許多遊客為了更靠近位於湖畔的大鳥居,直接從神社這一側恣意橫越當地國道(類似台灣的省道),險象環生,甚至還曾發生過
雖然日本政府國土交通省滋賀國道事務所,今年3月在神社前設置用日語與英語書寫的「禁止穿越」標語,仍無法阻止遊客冒險穿越道路。
白髭神社方面也在今年2月採取有礙優美景緻的作法,就是在大鳥居旁設置高度約110公分、寬度約100公尺的金屬製柵欄。其實此處原先就有設置木製柵欄,但因為高度太低,遊客經常跨越柵欄接近大鳥居。
白髭神社宮司(神社負責人)高橋敬一說,雖然曾為設置柵欄感到苦惱,但確保安全是首要考量。神社方面表示,為了防止遊客危險穿越行為,將拜託相關單位考量在此處興建行人陸橋。

● 京都因應黃金周 呼籲遊客公車轉地鐵
而一直以來為大量遊客造訪而苦的京都市,由於當地居民長年必須跟遊客搶搭公車,京都市政府已決定從今年6月起引進「觀光特急公車」,希望透過區分觀光客與市民的搭車路線,多少減輕搭不上車的惱人現象。
「觀光特急公車」僅在周末及國定假日行駛,且中途停靠站有限,目的是快速連接JR京都站與觀光景點。
不僅如此,面對今年黃金周長假,京都市政府也呼籲遊客多加利用公車轉乘地下鐵服務。京都市政府祭出的優惠是只要願轉乘地下鐵,就可以獲得免費搭乘的地鐵票。
另外,就是在黃金周期間,將每隔3分鐘到4分鐘,增開從京都站開往清水寺的臨時公車。

● 鎌倉市增派英語志工 江之電試行居民優先
同為日本古都的神奈川縣鎌倉市,由於市區街廓狹小,加上距離東京不遠,遊客很容易到訪,大量遊客聚集已成長久以來課題。
由於鎌倉站前經常可看到外國客駐足顯得人潮擁擠,所以鎌倉市政府已從今年4月中旬起,每逢周末假日及國定假日,在鎌倉站東口及西口,各安排兩名會說英語的志工;而在今年黃金周期間,也在平日安排英語志工協助觀光客。
當地知名觀光鐵道江之島電鐵(簡稱江之電),將在5月3日到5日,試行沿線居民優先入站的措施。當排隊候車的人龍排到鎌倉站外時,住在江之電沿線的居民,只要持有市府所發出的證明書,不用排隊,就可以直接進入車站內。

又根據2024年4月25日之報載 https://tw.news.yahoo.com/%E9%98%B2%E8%A7%80%E5%85%89%E5%85%AC%E5%AE%B3-%E7%BE%A9%E5%A4%A7%E5%88%A9%E7%B1%B3%E8%98%AD%E6%93%AC%E7%A5%AD-%E5%8D%88%E5%A4%9C%E5%A4%96%E5%B8%B6%E6%8A%AB%E8%96%A9-%E5%86%B0%E6%B7%87%E6%B7%8B%E7%A6%81%E4%BB%A4-%E6%8C%A8%E8%BD%9F%E6%B2%92%E5%B8%B8%E8%AD%98-065245742.html,全球許多大城市,都有遊客過量、造成觀光公害的煩惱。但義大利米蘭政府,最近重提「午夜禁止飲食外帶」的法令,期盼維護市區安寧,像是披薩或冰淇淋都無法外帶,但也引發遊客及居民強烈反彈。
義大利是披薩發源地,但若晚餐時段過後無法外帶,恐讓許多人很抓狂!據《CNN》報導,米蘭市副市長格拉奈利(Marco Granelli)最近提出新提案,打算針對市內12個人口密度較高區域的餐廳,禁止午夜以後提供飲食外帶服務,而這樣的動作,為的是維護市區夜間安寧。
格拉奈利稱,這項法案目的是「在社區、娛樂活動與居民的安寧與健康之間找到一個平衡點。」他強調,這項禁令對於解決住宅區夜間問題十分必要。
提案規定指出,餐廳在週一到週五的午夜12點半到清晨6點、及週六週日的凌晨1點半至清晨6點,須關閉室外用餐區,並停止外帶。
若禁令獲得通過,該法令將於今年5月17日至11月4日的觀光旺季期間實施。
禁止餐飲午夜外帶,當中也包括外國遊客必吃的知名美食「義式冰淇淋」(gelato),口味多樣化且獨特,以低脂、低糖、低熱量著稱。義大利零售商組織「商業聯」米蘭分會主席巴比耶里(Marco Barbieri)痛批,這項禁令根本是違反常識。
因為夏季炎熱,就連當地許多年輕人都在深夜10點後才外出用餐,當地家庭傳統,也會在晚餐飯後出門買冰淇淋吃,邊吃邊散步。若禁令真的上路,恐怕會非常擾民。

另根據報載 https://www.msn.com/zh-tw/news/other/%E5%A4%A7%E9%98%AA%E6%93%AC%E5%BE%B5%E6%94%B6-%E8%A7%80%E5%85%89%E5%85%AC%E5%AE%B3%E7%A8%85-%E5%B0%88%E5%AE%B6%E8%AA%8D%E4%B8%8D%E5%A6%A5%E6%81%90%E6%9C%89%E6%AD%A7%E8%A6%96%E4%B9%8B%E5%AB%8C/ar-AA1nGDfR?ocid=weather-verthp-feeds,日本大阪府日前針對是否要對訪日的外國遊客,徵收一定費用,做為因應所謂「觀光公害」的財源,不過與會的專家,對於大阪府政府的想法,多表示不以為然,呼籲大阪府政府方面要「謹慎行事」。

根據大阪府知事吉村洋文的想法,大阪希望從2025年的「大阪.關西世界博覽會」開始,向訪日的外國旅客,徵收一定費用。吉村洋文表示,由於這個想法「史無前例」,因此一定會引發許多反對意見,但是吉村強調,為了大阪,乃至日本的未來,向外國旅客徵收清除「觀光公害」的費用,他個人認為是相當有必要的。

不過不少專家都指出,向收稅,不論是根據租稅條約,或是根據日本現行憲法,都有涉及「不平等」或「歧視性」的疑慮,這是不被允許的。大阪觀光局會長福島伸一就指出,大阪府方面有必要說清楚,為什麼只要求針對外國觀光客徵稅,而本國觀光客就不必;此外,也應該調查其他國家或城市,有沒有相關做法,再行決定比較好。

即從前揭三則新聞報導之內容可知,觀光公害(超額旅遊)已成為部分城市或旅遊聖地,亟需處理之問題;而就此等問題,各地紛紛依實際觀光公害類型與危害程度等,提出「設置欄杆阻遊客跨遊」「設置黑布幕,阻遊客拍富士山」等相對應之措施,更甚者,日本大阪更提出「向外國旅客徵收觀光公害稅或收取相關費用」之想法,義大利米蘭也提出「禁止午夜飲食外帶」之禁令;而這些相關因應措施或禁令或法案,如從台灣相關法令(含憲法、大會議解釋、憲法法庭判決等)觀之,其主要之爭議問題,在於「得否透過立法上之檢視及適法上之檢視(註一)」。

又與國外相對之下,台灣之觀光公害,馬祖日報2023年10月13日以社論指出,主要集中於「離島地區」,並提及「流量管制」此措施 https://www.matsu-news.gov.tw/news/article/215456;此措施,類似「阿塑伊古道之總量管制」https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210304004349-260421,非不得思考之,但仍須通過「立法上及適法上之檢視」,自是當然。

又課徵觀光公害稅或收取環境維護費?如僅向外國人收取,而不及於本國人,恐有違平等原則,蓋「不論是外國人或本國人,均有可能因該項旅遊產生觀光公害或對旅遊環境造成危害」之故也。

至於「禁止午夜飲食外帶」,有無符合比例原則?恐仍須就此為審酌。

二、黑布擋拍富士山後!河口湖町擬開徵住宿税
根據2024年5月14日之報載 https://tw.news.yahoo.com/%E9%BB%91%E5%B8%83%E6%93%8B%E6%8B%8D%E5%AF%8C%E5%A3%AB%E5%B1%B1%E5%BE%8C-%E6%B2%B3%E5%8F%A3%E6%B9%96%E7%94%BA%E6%93%AC%E9%96%8B%E5%BE%B5%E4%BD%8F%E5%AE%BF%E7%A8%85-103521334.html, 日本知名景點富士山吸引了許多遊客前往朝聖,但也引發不少「觀光公害」,在山梨縣富士河口湖町的熱門打卡點LAWSON便利店,因湧入太多遊客定點拍照時跨越車道,導致交通混亂,當地公所日前決定架起黑色布幕遮擋景色終止亂象。另一方面,為解決龐大人流帶來的亂象,河口湖町近日也商議開徵住宿稅。

根據共同社報導,河口湖町14日宣布成立工作小組,考慮開徵住宿稅,並預計最快將在2026年推出。

報導提到,河口湖町訪日遊客造成的「觀光公害」問題嚴重,LAWSON「河口湖站前店」也準備了高度約2.5公尺、寬度約20公尺巨大黑色布幕,遮擋富士山的景色,預計下周將會架起。

河口湖町公所官員在本月召開會議,討論開徵住宿稅後的稅收資金運用方式和稅收金額,其中一位代表提到,雖然訪日遊客大量增加,但少子化和人口老化情況加劇,僅靠目前的稅收無法支撐觀光業的發展。

就此,本文認為,有關「住宿稅」之課徵,如在台灣,應為地方税,而且對人民課税,乃對利與自由之限制;爰在台灣課徵「住宿税」,除須符合「地方稅法通則 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=G0340108」「稅捐稽徵法 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=G0340001」「https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0040003」「 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0030055」及其他法律內相關規定外,也須符合法律保留原則、平等原則、比例原則、租稅法律主義、量能課稅原則及實質課稅原則(註二)等憲法上法律原則之要求(本新聞報導內,所提及住宿稅之相關內容,非常簡略,甚難以此等法律內相關規定及憲法上法律原則檢視之)。

【註解】
註一:有關立法上及適法上之檢視,請參閱「教師行政指導權與校園安全之確保」及「學生隱私權之保障」之平衡 https://www.lawtw.com/archives/1164472 等文。
註二:比例原則等憲法上法律原則之要求,請參閱「禁抖音」之聲,再起 https://www.lawtw.com/archives/1166963 等文;量能課稅、實質課稅及租稅法律,請參閱 [新聞疑義689]  https://www.lawtw.com/archives/403311 等文。




作者簡介

楊春吉
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
演講二百場以上,著作80本以上



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