直擊「北市內湖穴居」~從適足住房權看北市穴居

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文 / 楊春吉(故鄉)

直擊「北市內湖穴居」~從看北市穴居

https://udn.com/news/story/7323/5840215

一、老年人的社經文權利

按60歲或60歲以上老年人(或有謂65歲或65歲以上者,始謂老年人)的利(以下簡稱社經文權利),在已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註一)之經濟、社會、文化權利國際公約中,雖未特別明定,惟經濟、社會、文化權利國際公約第2條第2款規定「本公約締約國承允保人行使本公約所載之各種權利,不因種族、膚色、性別、語言、家教、政見或其他主張、民族本源或社會階級、財產、出生或其他身分等等而受歧視。」,是老年人仍享有經濟、社會、文化權利國際公約第9條:「本公約締約國確認人人有權享受社會保障,包括。」等經濟、社會、文化權利國際公約所明定之相關權利。

從而,,要尊重、保護及實現老年人的社經文權利,我國各級政府機關真的要好好參照經濟、社會、文化權利委員會第6.14.18.7號等一般性意見,而非僅思考老年人單方面或少部分的社經文權利。

另所謂人權,除第二代人權社經文權利外,尚有第一代人權公民與政治權利,以及第三代人權等,在尊重、保護及實現老年人社經文權利的同時,我國各級政府機關亦應尊重、保護及實現老年人的公民與政治權利以及發展權(註三)(註四)。

二、老人窮的只剩老房,解決之道

(一)基於前揭相關規定,各級政府須積極實現老年人社會、經濟、文化之權利,故須思考及解決「老人住老房」等實際社會問題。
(二)就此,本文認為,得從下列數方向著手。
1.加入「社會福利」觀點,於都巿更新或危老内,緩和「財務自行平衡」之要求,使因「經費困難無法自行都更或重建」或「無誘因無法引入建商願意辦理都更或重建」之老房,得加入都更或重建之行列,積極實現老年人之適足住房權。
2.加强提供補貼租金等優恵與税捐減免等有效措施,在兼顧老年人的私生活(含隱私等)保障與相當生活水準(含適足住房權、水權、用電權、、取得足夠食物權等)下,刺激老年人所擁有之老房,得以「持分」「以服務代租」等共享經濟模式,交換到「改善居住條件」「滿足基本生活消費」等所需經費與「年輕人協力照顧老年人之意願及義務」(註五)(註六)。

三、從「適足住房權」看「北市穴居」

第4條也規定「各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現。」。

是各級政府機關,應積極促進適足住房權等人權之實現,台北市政府也不例外。

問題是「台北穴居」
https://udn.com/news/story/7323/5840215
,或在租金上,達到可承受性之要求,但在適居性等上,距離恐尚遥遠。

就此,除「依等相關規定,加強稽查、取締及限期改善」外,則應在「社會住宅」之可獲取性、可承受性、適居性等上,多加思考及著手;尤其是(一)以社會福利角度,去平衡及解決社會住宅高租金之問題。
(二)以通用設計及修正適當之住宅基本居住水準,去達到社會住宅之適居性的要求。
(三)善用「共享經濟模式」「租金補助」「税捐減免」「獎勵與優惠」及「社會住宅包租代管」等模式,使閒置空間,加入市場,與「興建社會住宅」等措施,共同達到「社會住宅」之可獲取性(註七)。

[註解]註一:實務上,請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之利,其內容不僅使有工作之機會,更由於之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。
註二:http://www.humanrights.moj.gov.tw/public/Attachment/15269195214.pdf
註三:請參陳隆志主編;黃昭元、李明峻、廖福特編輯;國際人權說-文獻選集與解說(前衛社,2006年4月初版一刷),代序第11頁;另發展權,請參第358-371頁;,請參第347-357頁。
註四、請參[新聞疑義477]http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=174810&article_category_id=2235&article_id=99061

註五:另請參「自然法則第二講人與環境之對話」
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_category_list&article_category_id=2524&area=free_browse
有關土地正義(相關規定之檢視部分)及居住正義(社會住宅部分)相關文章。
註六:請參
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=273211&article_category_id=2235&article_id=174869

http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,188,&job_id=174547&article_category_id=1954&article_id=98866

http://l104.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,188,2404,&job_id=176625&article_category_id=1954&article_id=100492
等。
註七:同註五。




作者簡介

楊春吉
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
演講二百場以上,著作80本以上



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