文 / 賴丕仁
據聞，財政部對於以人頭申請彩券經營者，將採重罰處分。頓時間，好像利用人頭申設彩券行是多麼大惡不赦的事似的。
其實，人頭處處可見，例如，以前股份有限公司規定要有七個以上股東才能設立，所以若是獨資公司，他就要另外找六個人來當人頭股東；農地買賣必須有自耕農身份，所以，想買農地就只好找有自耕農身份的人當人頭；股票公開抽籤購買權，想抽中，就多準備些人頭去抽……。總之，人頭充斥著整個社會，這雖然不是很正常，但人頭現像卻也發揮一定的正面功用，並非全是罪惡。
就個人所知，許多彩券經銷商確實有人頭的問題，但個人倒有不同的看法。申請經銷彩券須具備一定的資格，亦即必須具有殘障資格或一些弱勢團體成員才能申請。所以拿到經銷執照的，一定都必須有特殊資格才行。就因為經銷彩券必須有特殊資格，所以才會出現人頭的問題。然而，這些人頭為甚麼願意當人頭？沒有好處，誰會去當人頭？也許一些人殘障程度不適合賣彩券，但有人願意一個月付出兩萬元「借」他的牌賣彩券，這樣，殘障者每個月可有固定收入，而實際經營者也可以養活他家庭。而且，殘障程度愈重的人，愈難實際自己經營，愈容易變人頭；反之，殘障程度愈低者，愈想自己經營，不想當人頭，現在想要找輕度殘障的人當人頭，可愈來愈難了，他寧可自己賣！
其實，從人頭的正面意義出發，政府應該思考如何將人頭問題導入正軌，而不是一經批評，就急著宣示執法的決心，這樣反而沒法解決問題，又製造問題。設如我剛才講的情形，有些重殘不適合經營的人借牌給正常人經營，結果被查出來，撤銷執照，結果殘障者無法再獲收入，經營者也面臨失業，而這個查締行動所造成的利益在那兒？難道只為了滿足空蕩蕩的「正義」嗎？
我們想想，有沒有一種可能，以後彩券經銷設計一種可轉讓牌，這牌開放給正常人拿，但每月必須繳兩萬或三萬元規費，這些規費就可造福殘障同胞；或者，如是重度殘障的人抽到經銷資格，可許其報備後轉讓他人。以上這些想法絕非不可行，而且適度的讓人頭合法化，等於在解決人頭問題。反正，公益彩券就是做公益嘛！只要能造福殘障者及弱勢團體，為甚麼非要限制經營者。同樣的問題不是出現在按摩業上麼？雖然政府只許盲人從事按摩業，但地下的明眼人按摩院還不是到處有，甚至因地下化，缺乏管理監督，而轉為色情業！所以政府何不考慮開放明眼按摩院，然後規定繳交盲人基金，或規定每三五名按摩師就必須有一名盲人？反正只要能造福盲人，達到目的，何必死守教條？
所以，不要主觀地認為人頭是罪惡，而應從人頭產生的原因及其積極面去看問題，也許政府身深入思考後會有一些開竅的感覺？讓我們做一個假設吧！假設政府開放一萬張經銷商牌，其中五千個給一般殘障者，五千個給重殘者，如果五千個重殘牌照開放給一般民眾抽，但每月須繳三萬規費，以照顧重殘者，則政府除了創造出五千個新就業機會外，每個月又可多出一億伍仟萬元的收入可照顧重度殘障者，這有甚麼不好？
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