文 / 黃育杉
日期︰2000/11/21
何謂「公務員」？我國相關法令有關公務員之概念及定義為何？公務員需要具備那些條件呢？從「學理上來說明」，就是經政府任用，而與政府發生公法上職務及忠實關係的人：（一）【經任用程序，並送銓敘機關審定其資格】–民選之地方首長及民意代表，僅係「公職人員」，並非學理上之公務員；（二）【與政府發生公法上的職務關係】–與基於經濟性質的僱傭關係，為換取勞務所得不同，公務員是為了取得一個保障的身分，臨時僱員、聘用僱員等即非公務員；（三）【忠實的義務】–盡其所能，採取一切有利於國家之行為，避免一切於國家不利之行為。
從「法律上來說明」：（一）【刑法及國家賠償法】–「依法令從事公務之人員（刑法第十條第二項、國賠法第二條），是「最廣義的界定」；（二）【公務員服務法】–公務員服務法第二十四條規定「本法於受有奉給之文武職公務員，及其他公營事業機構服務人員，均適用之」；（三）【公務人員保險法】–公務人員保險法第二條規定「本法所稱公務員，為法定機關編制內之有給人員。法定機關編制內有給之公職人員，準用本法之規定」；（四）【公務人員任用法】–公務人員任用法施行細則第二條規定「本法所稱公務人員，指下列各機關組織法規中，除政務官及民選人員外，定有職稱官等職等之文職人員」。
從以上有關公務員的概念及相關規定來看，我們可以做個初步的結論，就是「領有政府薪給的人，即使不具備考試合格及銓敘，政府仍然可以依照業務實際需要，專業聘任、僱用適當之人佐理公務」，例如「義警、義消、救難支援隊、各機關專業顧問」等等，但是，仍然應該要符合各機關人事組織法令之規範，因為政府用人也要有預算，用錢也要有依據，不能想用什麼人就用什麼人，或是想要用人，用多少人卻都沒有限制。
因此，領有政府薪給的人，如果是經過考試合格及銓敘任用者，應該是具備有公務員身份保障之人，除非有重大違法犯紀之法定原因，非經法定程序，不受撤職、免職或其他處分之權利。公務員懲戒法既規定「公務員非依本法，不受懲戒。但法律另有規定者，從其規定」，此即為公務員的身份保障規定，有了公務員身份保障者，就享有「俸給、退休金、撫恤金、休假、結社」等權利。反觀，如果只是臨時聘僱者，在符合人事組織法令之規範內，始得任用，任用之後，除非法有明文準用公務員身份保障之規定，否則，如果聘僱人員進入公務機關，可以不按人事組織法令之規範任用，既與經考試合格及依法銓敘任用受身份保障之公務人員，相較之下，有所不公。
除了上述公務員的身份保障之外，在公務員的義務方面：
（一）【忠實義務】–公務員服務法第一條規定「公務員應遵守誓言，忠心努力，依法律命令所定執行其職務」，所謂誓言，並不以宣讀誓詞為必要，只要站在公務的位置上，就必須忠誠於國家、實質戮力其職責。
（二）【服從義務】–公務員服務法第二條有規定，但是所謂服從，仍然應該在職務範圍之內，依法行事，如果對於上級命令有意見，得隨時陳述，若上級命令明顯違法者（客觀上眾人皆知的違法情事），下級屬官公務員得拒絕服從。
（三）【保密義務】–規定在公務員服務法第四條，對於機密事件，無論是否為其主管業務之範為，均不得洩漏。但是，如果面對司法調查，必須針對公務上之機密為作證者，除非有妨害國家利益外，不得拒絕（刑事訴訟法第一百七十九條）。
（四）【保持品位義務】–在公務員服務法第五條有規定，不得驕恣貪惰、奢侈放蕩及冶遊賭博，或吸食菸毒等，足以損失名譽之不良行為，致損害公眾對其執行職務之信任，例如「法官經營色情行業」。
（五）【執行職務義務】–公務員服務法當中亦有規定，應力求切實，不得規避、推諉或稽延，不得擅離職守。公務員做事情，是不是一定要有法律明文，才有義務做呢？也就是說，所謂的公務員「依法行事」，一定要有法律明文，才有作為的義務嗎？所謂「作為」，就是動態的行為，相對於作為的，就是靜態的「不作為」，例如類似〔八掌溪事件〕就是一例，有關機關的「不作為」，所引起對人民的損害，可以主張法無明文作為義務，而不負責任嗎？這種說法，引起了許多法學者爭相發表意見，多數認為「對於涉及人民生命身體健康財產之重大損害，政府應於平時，做好防止其發生之措施及準備，若有即時發生之危險情事者，雖無法律明文，政府仍應有作為之義務，就當時之政府機制判斷，有防止其危險擴大之可能，而不盡其防止及救助之能事者，此種不作為，對於所生之危險，仍應負起責任」，以上此種國家責任的趨勢與看法，公務員不得不知。
（六）【迴避義務】–公務員服務法第十七條有規定「執行職務時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避」；另外，民國八十九年七月十二日公佈施行的「公職人員利益衝突迴避法」可資參考。
（七）【善良保管義務】–職務上所保管之文書財物，不得毀損變換私用或借給他人使用（公務員服務法第二十條）。
（八）【不為一定行為義務】–不得假藉權力圖利自己或他人，嚴守行政中立，非依法令不得兼職或擔任業務，不動用公款或公物挪為私用。
（九）【申報財產義務】–民國八十三年九月一日公佈施行之「公職人員財產申報法」，凡屬於該法適用對象之公職人員，未依規定申報，或申報不實者，得對之科處罰鍰，並限期命其申報或補正，仍不遵行者，並應負刑事責任。
以上介紹了公務人員的身份保障、權利及義務之外，對於公務人員所為的具體行為，如果有違法失職者，應分別論以「法律責任」，例如：受「行政懲處」或「司法懲戒」等行政責任；執行職務因故意或過失不法侵害他人權利，造成損害者，應負起「國家賠償」之民事責任；違法刑事法律，應受刑罰制裁之行事責任，如公務員故意觸犯刑法瀆職罪章以外之罪，第一百三十四條規定「加重其刑二分之一」。
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黃育杉 |
