文 / 施正鋒教授
在我國民主化的修憲過程，朝野政黨對於選舉制度並沒有很大的爭議。1997年李登輝與許信良聯手修憲，台北市長陳水扁悻悻然，巡視國小廁所比較重要，只堅持總統選制採取相對多數，問鼎九五之心昭然若揭。
此番國會改選朝小野大，反對黨積極提出國會改革方案。值得一提的是立委翁曉玲以強化民主正當性、兼顧小黨政治參及國內政治穩定為由，提案建議修訂『總統副總統選舉罷免法』，把現行的相對多數決調整為絕對多數決，亦即萬一無人在第一輪投票獲得過半票數，須由得票最高的兩人進行二輪投票。
政治學者對總統選制的討論，集中在對於政黨體系的影響，難說優劣。長期而言，相對多數有利於兩黨制的發展，至於絕對多數則傾向兩大陣營的雙峰分配。兩者的差別在於對立場相近的政黨而言，究竟要在投票前後進行整合，即小黨命定選前被吸納，或先在一輪投票顯現實力、再來討價還價合作方式。
姑不論選舉造勢成本，議者最關心的課題是民主參與，也就是策略性投票、及投票率。在三足鼎立下，要是第三大黨的支持者覺悟心儀的候選人當選無望，只好退而求其次，亦即棄保效應，譬如棄黃保陳、棄彭保李。然而根據實證研究20個民主國家過去30年的經驗，相對多數下的棄保並未高於絕對多數。
以這回大選來看，儘管兩大黨刻意淡化統獨立場往中間靠攏，國民黨耿耿於懷無法複製九合一選舉的「藍白合」。關鍵在於，當傳統政黨認同逐漸消退之際，討厭民進黨的人未必會喜歡國民黨。果真改為二輪投票，只要不是強制留二決賽，漁翁得利的未必是首輪得票最高的兩位之一，中間者有可能左右逢源。
或謂，由於相對多數有利於兩大黨，長期以往，第三大黨的支持者意興闌珊，不是投廢票抗議、就是乾脆不投票，斲喪政權的合法性。不過，即使改弦更張為絕對多數，要是第三黨領導者決定屈從，新興選民依然有可能投賭爛票或拒投，崛起中的政黨黨不是淪為側翼、就是自掘墳墓。
就像道路通行靠左靠右，有其歷史發展，很難說誰有優勢；至於手排、自排，除了個人偏好，端賴車輛用途。英國人常吃炸魚薯條，除了觀光客好奇，總不能當國宴。要知，相對多數起源盎格魯-撒克遜，冠軍馬只有一匹，不管贏多少。即使沒有過半（majority），貶多數（plurality）為少數（minority），言重了。
又言，未獲過半選民支持的總統缺乏民意基礎、代表性不足，政府恐難運作、政局可能不穩，論述與實證不足。其實，法國被視為多數決典範，同路政黨間不知有多少暗盤。要是美國採取絕對多數，共和黨候選人尼克森將如何與退出民主黨的華萊士同床異夢。
最令人擔心的是政治人物挾民意碾壓反對黨或國會，不要忘了拿破崙及希特勒如何透過公投豎立獨裁政權。相較當年阿扁有志難伸，小英仗恃817萬票遂行專斷，沒有把民選立委看在眼裡，這是現在進行式。話又說回來，如果三分天下只是過渡現象，政黨體系重組終將沈澱，有必要如此大費周章嗎？
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施正鋒教授 |
