文 / 施正鋒教授
此番大選結果朝小野大，掌控國會多數的在野黨誓言制衡執政黨，不再吞忍過去8年的行政專斷，亟思如何發揮有效的監督，打算落實的具體作法包括總統的國情報告、國會調查權的落實、及藐視國會的論罪。民進黨的反應是極盡嘲諷奚落之能事，最主要的說法是立法擴權、違反憲政原理云云。果真如此？
藐視國會是由國會調查權而來，也就是國會進行在聽證之際傳喚官員、法人、或百姓作證，如何處置拒絕、或偽證。以美國、英國、澳洲、比利時、義大利、韓國、及印度等國為例，對於藐視國會都有罰則，刑期在10天到3年之間；法國最嚴，拒絕作證可以處罰2年、罰金5萬，偽證最高以關5年、罰50萬。
國會調查權是由立法權而來的既有權力，畢竟，光靠質詢、及預算審查，頂多也只是一隻沒有牙齒的老虎。『中華民國憲法』的調查權放在監察院，主要針對公務人員的糾彈；陳水扁立委時申請釋憲，大法官會議向來抹壁雙面光，含混說立法院有小媳婦般的調閱權。環視民主國家，只有芬蘭、丹麥的國會無調查權。
根據民進黨的說法，立法院的調查權會侵犯司法部門的權限，恐有逾越三權分立原理的嫌疑。言重了，儘管國家有專屬行政、立法、司法機構，三權的行使須有些許重疊，否則，壁壘分明、無從相互制衡。眾所周知，調查有行政、立法、及司法三種，行政調查通常應付了事、司法偵察緩不濟急，唯獨忌憚國會調查？
比較有共識的是邀請總統到立法院作國情報告。憲法增修條文明訂總統可以做綜合補充報告，朝野的爭議在於是否即詢即答。其實，詢答是內閣制的產物，政策辯論無關法案，因為行政權的取得在於國會過半席次，在野黨頂多狗吠火車、博取版面；憲法文本是混合制，修憲討價還價，留下沒有民意基礎的閣揆當箭靶。
至於大家朗朗上口的「權責相符」，最基本的道理是由誰產生、就對誰負責。內閣制的總理由國會推選，所謂的負責就是想辦法取得過半席次，要是不信任案倒閣、連自己人都倒戈，就必須下台。總統制之下的總統由選民選出，直接對選民負責、而非對國會負責；我國地方首長必須去議會備詢，積非成是、不倫不類。
最後，國會還有一個制衡總統的利器，就是反否決。法案本該配合施政，國會頂多消極抵制，萬一反對黨挾人數優勢強行立法，總統可以否決（覆議）。以美國為例，要是國會堅持己見，必須有三分之二支持才能反否決，換句話說，總統只要有三分之一議員苟同即可。增修條文畫虎類犬調高過半，把總統當總理。
官員上焉者裝聾作啞、中焉者嘻皮笑臉、下焉者囂張跋扈，氣死驗無傷，唯有專業知識才能制衡。國會議員不是萬事通，除了選區服務、紅白走攤，關鍵在於相關事務的關心及嫻熟，否則，大家提案競相加掛，不會有鑑別度。至若於幕僚的法案抄來抄去，宛如用ChatGPT寫學位論文。
關鍵的是國會的襄輔制度，看看美國國會的圖書館研究中心，各領域的專家往往出類拔萃。
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施正鋒教授 |
