文 / 楊春吉
本篇新聞報導內容：https://udn.com/news/story/6656/7899510?from=udn_mobile_indexrecommend
壹、有一種冷「人民覺得很冷」！從「高溫津貼」「高溫假」到「低溫津貼」「低溫假」(請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1167877；本文刊於2024年1月26日，其章節條次調整如下)
本篇新聞報導內容：https://tw.news.yahoo.com/%E6%9C%89%E7%A8%AE%E5%86%B7%E5%8F%AB-%E5%AA%BD%E5%AA%BD%E8%A6%BA%E5%BE%97%E4%BD%A0%E5%86%B7-%E5%BD%AD%E5%95%9F%E6%98%8E%E7%B1%B2%E4%BD%8E%E6%BA%AB%E5%81%87%E8%A8%82%E6%A8%99%E6%BA%96-1%E5%9C%96%E7%9C%8B%E6%87%82%E4%BD%8E%E6%BA%AB%E5%9C%B0%E5%8D%80-020506265.html
一、街友窩車站避署，新北市政府呼籲場館熱期勿驅趕；但請問行政院、勞動部「有關高溫津貼及高溫假之立法或修法，是否已在進行」?各總統候選人又就此有何看法? (請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1141113；本文刊於2023年7月14日，章節條次則調整如下)
本篇新聞報導內容：https://udn.com/news/story/7323/7290065?from=ddd-umaylikenews_ch2_index
(一)民眾黨立委呼籲「高溫津貼」入法？(請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1094233）
根據2022年7月27日之報載 https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Fpolitics%2Fbreakingnews%2F4005809&h=AT3SQeMvxowWZ8yCyGFKUEtV1mZZtAWxOCdV0UZgRN-OKe7A024TMNSZFUfloruWZyFtyMzRZVMShhd8eJyPpTae1jIkNfur8-_5csxfhVdpJIwaQ628cQMUwjS8u7YRSBMAUp8_MzjjKeHnTuc7d2Zv0g-SnfEVxm5QAKDy，近期天氣炎熱，不少氣象站都測出了史上最高溫，上週末花蓮卓溪鄉與玉里鎮分別測得41.4度與41度高溫，高溫不僅讓民眾外出不適，更會影響農牧業，甚至有可能危及性命。民眾黨立委蔡壁如與立委邱臣遠今天（27日）上午召開記者會，批評政府熱傷害防治成效不彰，政府應研議提供高溫津貼，並將災防停班標準入法。
而就有關高津補貼部分，勞動部雖曾於2022年7月22日表示，職安署有訂定相關高溫作業辦法，若違反規定且限期內仍未改善，最高可處15萬元罰鍰；至於是否發放「高溫津貼」，勞動部則說，國內各企業可以自己制定 https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Ffinance.ettoday.net%2Fnews%2F2300053&h=AT2xyXiwx5–AsT8jRjdZZq1LpkxDEANBi__jS4cb52InU1HoUCISCyJtg4GDynbSRvvub_XPWS4kp0w1SGVOon_Hj1FrvGmWdfvbWGWX9KeAFeGO-9QIhcDnwxcdASNxbU_wRmf_49TIhvL4kGF1YP9_ygm-jrCLzpJ7Ikk。
但本文則認為，政府如「就熱傷害防治成效不彰」，自應基於「人民工作權、身體不受傷害權、身心健康權及其内涵」之保障及積極實現，積極以中央法規標準法第20條、兩公約施行法第4條等相關規定，修正或訂定相關法律規定，避免人民因高溫而遭受傷害，保障人民之身體與健康。是「高溫津貼」非不得討論之，並應思考如何訂入相關法令中(是規定應由雇主自行全額支付給勞工?或由政府全額或部分補助雇主，再由雇主發給勞工)。
加上，以比較法的角度來看，大陸早在2012年「防暑降溫措施管理辦法」http://www.nhc.gov.cn/zyjks/zcwj2/201207/3cda5ca273484f0b994733bccc819aac.shtml，訂有「高溫津貼」之相關規定，而且該辦法也有不少規定值得參考，爰台灣各級政府機關，在做前開思考時，非不得參考該辦法。
(二)太熱不准工作！西班牙擬修法，台灣呢~從「高溫津貼」到「高溫假」(請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1131859）
至於高溫放假， 基於「人民之工作權、身體不受傷害權、身心健康權及其內涵」之保障及積極實現，各級政府機關也須思考；而本新聞報導 https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4297867 中，西班牙擬修法，太熱不淮工作，值得台灣參酌。
當然，資方或許會反對，但如在「太熱不適合工作」之界定或標準上，係以「客觀合理之相關實證科學報告及資訊」為依據，並經理性之溝通及討論，應尚得「勞方、資方及政府機關等三方」共同認同之方案。
(三)街友窩車站避暑…新北市府籲發揮同理心，場館在熱浪期勿驅趕
根據2023年7月10日之報載 https://udn.com/news/story/7323/7290065?from=ddd-umaylikenews_ch2_index，熱浪來襲，許多街友到車站等空間棲身，衛福部7月5日通令全國各縣市政府啟動避暑，凡當日高溫38度以上，或連續3天達36度以上，要立即啟動訪視關懷街友，新北市社會局表示，提醒場館在熱浪期間發揮同理心暫勿驅趕街友，街友也要自律，必須維持周遭環境整潔。
中午時刻，有街友在板橋車站地下通道嗑便當，一名年約70歲街友說，車站有空調至少不會太悶熱，否則在戶外太難熬，「希望給我們一點點空間，不要趕我們」。晚間10點左右，車站樓梯街、角落等處，街友愈聚愈多，甚至有坐輪椅代步的街友，就躺在輪椅旁呼呼大睡，讓人看了不忍。
新北市目前安置到機構的街友有400餘人，以街頭為家的街友約百餘人，街友棲身熱區包含公園、車站、廟口、圖書館等，冬天要避寒，體育場停車區也是街友能挨過寒冬的一處小天地。
新北市社會局副局長許秀能表示，衛福部7月5日有來函，通令全國各縣市政府啟動避暑，凡當日高溫38度以上，或連續3天達36度以上，要立即啟動訪視關懷街友及獨居長輩等弱勢族群。許秀能提到，6月底就出現飆高溫，即透過街友外展中心及各區公所，會同平時就在關心街友的志願服務協會和紳士協會志工隊，積極訪視各區街友較常出現的地方，力勸街友入住中途之家，或市府合約旅館。
社會救助科股長郭宏昇指出，7月3日外展中心曾接獲一名窩在樹林區鎮前街住家前的街友通報，該名街友在酷暑下身著棉襖，身上插著幾支長香，香灰餘燼掉落身上衣服，以致衣服上出現幾處破洞，社工會同消防人員將她送到亞東醫院治療。
郭宏昇說，這名老婦人當天趁醫護人員沒有注意，又逃離醫院跑回樹林區，外展中心在接獲通報後，會同衛生局公衛護士、區公所、警察、消防人員等，將她送往八里療養院安置，並連絡老婦人的女兒出面處理。
就此，本文認為，熱浪來襲，許多街友到車站等空間棲身，「衛福部7月5日通令全國各縣市政府啟動避暑，凡當日高溫38度以上，或連續3天達36度以上，要立即啟動訪視關懷街友」及「新北市政府呼籲熱浪期場館勿驅趕街友」，乃各級政府機關基於人民身心健康權之積極實現，爰予以贊同。
但今年熱浪已來襲，未來隨著極端氣候之影響，熱浪及酷寒之情況會更頻繁的發生，行政院及勞動部對「高溫津貼」及「高溫假」之立法或修法，是否已在進行呢?
2024年總統候選人，就此，又有何看法嗎?恐仍須一併與「如何守護台灣」「如何使中華民國昌盛、台灣繁榮(其中，尤須注意如何有效解決台灣五缺之問題)」「如何有效解決低薪問題」「如何有效落實居住正義」等事項，在「國政白皮書」內說明，供人民檢視之。
另氣候變遷因應法 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=O0020098，是否就足以因應未來之氣候變遷呢?台灣各級政府機關得否有效落實相關規定呢? 均須再多加思考。
二、從高溫假到低溫假
又本新聞報導報導 https://tw.news.yahoo.com/%E6%9C%89%E7%A8%AE%E5%86%B7%E5%8F%AB-%E5%AA%BD%E5%AA%BD%E8%A6%BA%E5%BE%97%E4%BD%A0%E5%86%B7-%E5%BD%AD%E5%95%9F%E6%98%8E%E7%B1%B2%E4%BD%8E%E6%BA%AB%E5%81%87%E8%A8%82%E6%A8%99%E6%BA%96-1%E5%9C%96%E7%9C%8B%E6%87%82%E4%BD%8E%E6%BA%AB%E5%9C%B0%E5%8D%80-020506265.html 所提「低溫假」，與高溫假一樣，對於勞工及其他人民之生命權、身體不受傷害權、人性尊嚴、工作權、身心健康權及其等內涵之保障與積極實現，均有所助益，「低溫津貼」也同；爰本文認為與「高溫津貼」「低溫津貼」「高溫假」及「低溫假」，均有必要，在法律或具有授權明確性之法規命令內(以符法律保留原則)，訂定「適當且合理之規定(即須符合比例原則、平等原則等憲法上法律原則上之要求)。
貳、地震等天災頻傳，藍委游顥推修法擬將「天災假」法制化
根據2024年4月15日之報載 https://udn.com/news/story/6656/7899510?from=udn_mobile_indexrecommend，0403花蓮大地震讓許多人餘悸猶存，當天新北市政府還發生被媒體宣布「停止上班上課」烏龍報導，凸顯現行勞基法對天災發生時的應對有所不足。國民黨立委游顥今天說，現行勞基法未完善規定天災假，導致雇主常要求勞工在天災冒險上班。保障勞安是政府和雇主的責任，未來將積極爭取修法，賦予天災假法制化，保障勞工權益及生命安全。
國民黨立委游顥、黃建賓、牛煦庭上午在立法院舉行「賺錢有數，生命要顧，天災假法制化」記者會，提出修正勞動基準法，明定天災假的主張。
游顥指出，近年受到極端氣候影響，無法預期的天災頻傳，台灣位於地震帶，通行的道路時常因此中斷，相關地區人民的生活幾乎停擺，雖然地方首長依法通告，轄內可以停班停課，但是現行法令就天災假，沒有完善的規定，導致雇主很常要求勞工冒險上班。
游顥舉例，很多外送員冒著生命安全，前往送餐地點險象環生，嚴重影響勞工權益與安全，違背我國憲法憲法第15條，「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障」，保障勞工安全是政府和雇主的責任，推動天災假法制化刻不容緩，未來將爭取增訂勞基法第40條之1，賦予天災假法制化，保障勞工權益及其生命安全。
黃建賓表示，隨著極端氣候增加，颱風襲台的情況愈發嚴重，近期又發生0403花蓮大地震，造成多起死亡悲劇，在在顯示自然氣候帶來的災害，實非人力能夠抵禦，其中又以勞工的權益侵害最為嚴重，現行停班的法源依據僅有「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」，對於雇主沒有任何法律強制力。
黃建賓認為，天災假的觀念與法制，必須盡速以法律明定，維護勞工朋友的健康安全，「過去的政府做不到，我們來補強」，未來會逐步完善勞工權益的法規，讓台灣勞工擁有一個安全無虞的工作環境。
牛煦庭表示，按照現行勞基法規定，在天災、事變或突發事件發生時，雇主有權力緊急召回勞工，但是衍生緊急召回的負擔，卻經常要勞工自行負擔，而勞工在安排休假的時候，更時常會被雇主告知「休假不可以跑太遠，以免緊急狀況找不到人」，導致勞工不能自由安排休假時間。
牛煦庭說，為了保護勞工權益，避免雇主濫用緊急召回，他主張透過修法要求雇主，緊急召回必須負擔衍生成本，包含通勤費及相關損失，自己也提出「勞工退避權」的概念，勞工在天然災害發生時，如果通勤會造成安全問題，基於安全考量可以選擇拒絕出勤。
就此，本文認為，如同「高溫假」「低溫假」一樣，基於人民生命權、身體不受傷害權之保障，及身心健康權與其內涵之積極實現，在目前現今法令，尚不足以完整、妥善保障人民權益時，各級政府機關自應以中央法規標準法第20條等相關規定、兩公約施行法第8條及地方制度法相關規定，並在符合法律保留原則、明確性原則、比例原則等憲法上法律原則下，將「天災假及極端氣候假」明定於「勞動基準法」及其他相關法令內，而且有關「天災假及極端氣候假」之定義或界定，須明確，避免糾紛及爭議，並使人民得易於預測。
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楊春吉 |
