文 / 楊春吉
本篇新聞報導內容：https://udn.com/news/story/7266/7897329
壹、7.2花蓮强震後，各縣市建物之建築安全 (請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1178247；本文刊於2024年4月12日)
本篇新聞報導內容：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4629277
一、建築安全之重要性及相關修法情形
就此，在建築法第77-1條修正草案「三讀通過」，「構造不符安全規定」強制改善及補強？https://www.lawtw.com/archives/1081994 一文(本文刊於2022年4月30日)提及「……
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在行政院通過「建築法第77-1條」修正草案之看法及建議！https://www.lawtw.com/archives/656295 一文提及：「按建物如不安全、其内消防設備如有欠缺，則居住或使用該建物之人民，其生命、身體及身心健康權自受到威脅及危害，爰為保障人民之生命、身體與身心健康權，除「建築法、消防法等有相關規定(例如「建照、使照、室內裝修、變更等之許可」「建築物之定期安全與消防檢查」及「各類建築物最低消防設備標準」等)，用以確認該等建物之安全性外，建築法尚有欠缺之事項(例如耐震評估之限期補強及違法該等行政上義務之法律效果等)，自應依中央法規標準法第20條等相關規定，在建築法等相關法律內增訂之。
惟此等增訂或修正後之條款，涉罰緩、刑責等，在所難免;即涉及身體自由、財產權等人民基本權利與自由之限制，依憲法第23條、第7條等相關規定，自須符合公益原則、比例原則、法律保留原則、明確性原則、平等原則、體系正義、罪刑相當原則、權力分立原則、不溯及既往原則及信賴保護原則等憲法上法律原則之要求。
從而，為強化既有建築物耐震安全，行政院院會今通過「建築法第77條之1修正草案」，將送請立法院審議。內政部表示，這次修法將既有建築物的「構造」安全納入應改善項目，若不符現行規定，並經耐震評估檢查應予改善，將強制要求改善及補強，若屆期未改善者，可處6萬至30萬元罰鍰，並得連續處罰，以確保國人居住安全 https://ec.ltn.com.tw/amp/article/breakingnews/3825363#aoh=16451714470911&referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com&_tf=%E4%BE%86%E6%BA%90%EF%BC%9A%251%24s。
本文，大致上贊同。惟(一)本次修正或增訂，乃限於特定用途建築物，或屬適當，但是否「在依法給予適當補助或獎勵下(須符合法律保留原則與平等原則)」，擴及至「非特定用途建物」呢?
(二)罰緩6萬以上三十萬以下，或尚符比例原則及體系正義，但有無在刑法或特别刑法上，明定「因而致死或致重傷」等，相對應且符合比例原則、刑責相當原則及體系正義等之法律條款呢?
(三)僅於辦法 (法規命令) https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0070149&flno=7 中明定「88年12月31日前之特定用途建築物須做耐震評估」https://news.pts.org.tw/article/447469，但卻在建築法中明定「限期改善及相關罰則」相關條款，恐不適當，應一併於建築法中明定。
其中，似有溯及既往相關規定，其有無過渡條款之設計?等等，恐也須釐清。
(四)此應是就「狀態責任」予以課責(並非行為責任)，在修正理由內，須說明清楚，杜絕爭議。」。
而今(2022年4月26日)，建築法第77-1條修正草案雖已三讀通過 https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4520338，俟總統公布施行後，對於人民之居住安全、生命、身體及身心健康權，自是更能確保。
惟三讀通過後之修正條款，仍有不足，前揭文之建議，此次修正，似乎並未納入，殊為可惜。」。
二、地震影響混凝土安全，北市要求7日前灌漿工地提鑑定報告
根據2024年4月3日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4629277，今（3）天早上的花蓮地震影響全台，台北市建築物緊應變小組啟動技師緊急動員程序，技師進駐各區公所待命，同時要求地震前7日澆置混凝土的工地，委託單位進行結構安全鑑定，一個月內將鑑定報告提送建管處備查，逾期未完成者將依建築法勒令停工。
建管處指出，北市目前公告地震受損列管的「黃單」建物共47件，包括921地震列管36件、331地震列管11件，早上地震發生後，已立即派員巡檢，另啟動台北市技師緊急動員程序，請技師進駐各區公所待命；受理通報超過20件，主要為磁磚剝落、招牌廣告物掉落、窗戶損壞、圍牆倒塌等，都已指派專業技師現場勘查損壞程度後，依規定辦理。工地部分也回報2件，分別為地震造成物料掉落及吊臂變形，幸未造成人員傷亡。
建管處表示，地震產生的振動可能對混凝土構件產生龜裂、剝落或鋼筋握裏力不足等潛在質變，導致未能符合原設計需求強度，恐嚴重影響構造物安全。因此要求地震前7日內有澆置混凝土的工地，應針對該灌漿樓層的結構安全委託鑑定單位進行鑑定，以確保建築物結構安全。鑑定報告限期一個月內送建管處備查，逾期未完成者，視同有安全疑慮，將依建築法第58條規定勒令停工。
就此，本文認為，北市以建築物第58條之規定 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0070109&flno=58 為之，初看，於法上尚無不合；此做法，各地方政府，也得思考之，以確保建築安全，保障人民之生命權、身體不受傷害權及身心健康權。
貳、磁磚掉落行人驚！老舊外牆修繕，立委提案代位執行
根據2024年4月14日之報載 https://udn.com/news/story/7266/7897329，台灣地震頻傳，容易造成建築物外牆磁磚剝落的公安威脅，民進黨立委楊曜、國民黨立委羅智強不約而同提案修正公寓大廈管理條例第十條條文，將公共危險防範、建築物外牆檢查修繕，納入地方政府補助範圍，中央應制定獎勵措施，加速推動公寓大廈管理委員會辦理老舊外牆飾面修繕。
現行公寓大廈管理條例第十條就規定，專有、約定專用部分修繕、管理、維護，由各該區分所有權人或約定專用部分的使用人為之，並負擔其費用。若涉及公共環境潔衛生之維持和相關設施之修繕，其費用政府得視情況予以補助，補助辦法由地方政府定之。
楊曜等十六人在花蓮強震前提出修法草案，要將公共外牆飾面剝落修繕補助入法，明確法源依據，並促使未制定補助辦法的地方政府盡速制訂，加速推動公寓大廈老舊外牆飾面修繕，以利促進公共安全，並兼顧城市美學。
羅智強表示，台灣居住在廿年以上建物的人口超過五百萬戶，過半人口住在老舊建物裡；台北市建築高齡化，有七成住宅超過卅年，平均屋齡達卅七年。建築物老化帶來的居住危機、公共安全危機，不只是全國問題，更是台北問題。
羅智強透露，花蓮大地震震出危機，他台北的選區雖無重大災情，但幾乎每個里都有受損住戶，尤其是老舊建物的外牆，出現不少外牆磁磚掉落情況。
羅智強說，由於許多老舊公寓未組管委會，缺乏主責人與單位，區分所有權人與住戶常因維護維修相關金額較高，導致未落實檢修，且地方政府對相關補助沒有一致標準，導致全國各地公寓大廈建築物公共安全意外事件頻傳。
羅智強認為應明定區分所有權人、約定專用部分之使用人、管理負責人或管理委員會，若未履行防範、維護、檢查與修繕之法定責任，造成建物有重大潛在危險或立即危險之虞，主管機關得代位執行必要措施與事後求償，避免意外災害發生。
就此，本文認為，公寓大廈掉落下來的磁磚，確實可能會對人民之生命及身體，造成某些傷害 https://udn.com/news/story/7320/7753718?fbclid=IwAR1y-76SUd-ZJFf53SRHZ6aBFYgskU3MbU6vLYoixXmai1X0T0HD-6hNQcs，相關人員除「須依民法第184條以下規定、公寓大廈管理條例第10條第2項、第36條等相關規定，負[wiki]損害賠償[/wiki]責任」(註一)外，恐也可能「遭以刑法過失致死罪或公共危險罪或其他罪」論處之，各社區公寓大廈管理委員會，自應依公寓大廈管理條例第10條第2項、第36條第款之規定，負此修繕、管理及維護之法定職務。
然實際情形，諸多社區區分所有權人會議，因經費不足或其他原因，致常決議「不予修繕、維護或暫不予修繕、維護」，而使該社區之外牆磁磚，可能會隨時掉落，潛藏著「不少之不測風險」，恐對住户及行人造成傷害，爰各級政府機關自應以兩公約第4條、第8條之規定，積極實現身心健康權及其內涵，檢討、改進目前現行之法令。
而本新聞報導內立委所提「公寓大廈管理條例第10條修正草案，將此項修繕列入補助項目，並由主管機關得於一定要件下，代位執行必要設施，及進行事後求償，避免意外災害發生」，除得使社區減低負擔，有利於公寓大廈外牆之修繕與維護外，代位執行也得維護「住户及行人」之安全，保障人民之生命權、身體不受傷害權及身心健康權。
【註解】
註一：請參閱五大金融詐騙案 https://www.lawtw.com/archives/1170020 等文。
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楊春吉 |
