文 / 羅吉強
法律是維護秩序、保障權利、解決爭端、促進發展的重要工具，以建立一個公正、平等與和諧的社會。然而法律的制定，在民主法治下，是由立法委員多數決的運作所產生出來的，而執政黨的立委居多數時，若其聽從黨意而背離多數民意時，所訂立的法律就無法彰顯正義，反而成為壓制正義的幫兇。回顧許多違背人權有利統治權的法條，多在此背景下產生，反而讓人民宥於法律框架下卻無法救濟，「限制人民訴訟權時效」的法條就是其中很明顯的例子，雖美其名是為了法律安定性，但法理上不可能為了法律安定性，而罔顧人權正義，這是本末倒置不符邏輯的謬論，不僅讓法律無法維持公平正義，更讓人民喪失司法信心！
為了法律安定性，而罔顧人權正義？合理嗎？
時效的規定，主要是法律制度主張「不保護那些漠視自己權益的人」，認為當事人既然自己都不關心或不去行使自己法律上的權利，自然也就不須要保護這些人，所以才訂定時效，以利法律狀況維持在較安定的狀態。但事實上，有些人其實是礙於時空或法律規定才無法即時主張權利，而非自己對權利漠不關心。然而文明進步的現代，隨著科技的進步，或時空環境的變遷，許多案件開始出現新事實、新證據後，卻因法律規範的時效已過，而剝奪當事人尋求正義的權利，司法院或法官又再以法律安定性為由，駁回當事人的再審。隨著科技時代與鑑識技術的演進，應有例外的規定，甚或移除時效框架，以保障人權正義能永遠有機會伸張。
社會矚目事件過後，時效修法竟開倒車
然而時效長短是可以經由修法改變的，像稅捐稽徵法第28條原本也是規定5年時效，但因陳長文律師的自用宅被稅捐單位誤以營業用途課稅15年，陳律師發現後逕向稅務單位請求返還，但稅務單位強調因時效只規定5年，超過的部分就不能歸還，陳律師不服，提起行政訴訟，經媒體報導後引發輿論，立委遂修法將該法條的請求權時效，由5年改為無期限，才讓此事圓滿落幕。
但2021年11月30日，民進黨政府藉立法院多數優勢，竟又將無期限再改成僅15年時效，更誆稱是為了法律的安定性，但無期限其實也可以成為一種法律安定性的模式，開立稅單本就是稅務員的專業本職，稅務員若連專職的本業公務都會出錯，如何期待非專業的人民能在短時間就發現錯誤？再規定人民要在限期期內發現公務員的錯誤，才能把錢要回來，豈不是促使國庫不當得利增加，這本是公法上不應存在的，卻赤裸裸的存在台灣稅務行政，根本是變相為稅務員脫罪，時效規定早已不合時宜，喪失法律保障人權的精神與立意，反而成為政府限縮人民權利伸張的桎梧。
台灣司法的荒謬判決，成為國際笑柄
監院列為重大人權保障案的法稅228太極門稅案，也同樣遭受時效之苦， 6個年度同事實的稅單，5個年度判決免稅，獨獨81年度的這一年要課稅，當時判決前審理該案的台中高等行政法院法官，中途升任最高行政法院法官，之後又再承審該案，竟違反法官迴避原則，直接駁回太極門的上訴，因行政訴訟只有兩審的機會，太極門案兩次審判都是同一個法官，等同只有一次審理機會，因此就被判敗訴確定，雖提起再審，卻都被駁回，理由是「太極門主張的理由，法院不採納」，但不採納的理由為何，則從未敘明，令人無所適從。爾後最高行政法院107年判字422號判決，判決太極門勝訴，且判決內容也直指81年度稅案的判決有問題，太極門因而又再重新提出再審，卻被以「超過5年時效」為由駁回，同一事實卻有兩種完全相反的法律判決，甚至延宕迄今28年仍未解決，豈不是台灣法界貽笑國際的笑柄？！
限期再審制度，根本違反司法正義
我國憲法第十六條規定「人民有請願、訴願及訴訟之權」，明文保障人民的訴訟權，為的是讓人民可以藉由法律訴訟，來保護自身的人權。而法律訴訟能否取得正義？主要是靠法官裁判，但法官畢竟是人不是神，總會受人性弱點與偏見的影響，導致所做出的裁判也會有錯判，所以為了彌補缺陷，法律都會有配套「救濟制度」，所以就算是確定了的判決，也有「再審機制」，以利司法能彰顯正義，勿枉勿縱。
既然是為了彌補過錯的救濟再審，自然不應該有時效限制，刑事訴訟法的再審制度就無時效限制，但行政訴訟法卻規範超過5年就不能提再審，無異是限期關上「救濟人民之門」，因有時事實的真相非短時間就能呈現，尤其行政訴訟常涉及行政官員違失，他們常濫用公權力來掩飾諉過，但等到事實浮現時，往往是當事人不在位或退休後，早已超過5年的時效規定，根本無法讓正義伸張，因此，行政訴訟法的5年再審時限，實在是應該修法取消，才能讓人民的救濟權獲得確保，也讓公務員能永遠秉公行政而不侵害人民權益。
法律的失誤，回歸修法解決
而關於太極門稅案的司法荒謬，同事實卻有截然不同兩種法律結果，這讓國際各界專家學者都覺得難以置信，國內的專家學者多數都主張依行政程序法117條撤銷違法行政處分就可解決，但因該條文的規定「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關『得』依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。」其中「得」撤銷，對原處分機關並無法律強制力，這讓行政機關可選擇不作為，因撤銷後稅單就是自始無效，但誤課的稅金與獎金早已入袋，行政上可能要被懲處並追回獎金，所以原處分機關當然選擇官官相護，不肯主動撤銷違法稅單，導致太極門稅案的平反，迄今28年依然未解決。
但同事實卻有兩種完全相反的法律判決，離譜的法律畸象，明顯斲傷台灣司法公平與正義，而在法言法，該案起於司法之謬誤，本應由法律方式解決。值此立院三黨不過半時機，更有機會切合民意修法，應善用輿論力量，讓多數立法委員明白，行政訴訟法不合理的5年再審時限，扼殺人民法律正義，其實只要修法「取消時效限制並溯及既往」，就可讓因而沉冤的案件有機會接受法律公平審理，幫助人民找回應有的正義，以重建人民對司法的信任。
台灣限期行政救濟制度，明顯違法國際公約
實際上以國際法的角度來看，現行稅捐稽徵法第28條中規定，稅捐單位若誤課人民稅金，人民超過15年就不能請求返還。明顯侵害人權，更明確違反國際人權公約的規定。依《公民與政治權利國際公約》第2條第3款載明，該公約的締約國應確保任何人的權利或自由若遭侵害時，均要能被有效救濟，雖公務員執行職務所犯下的侵權行為，也不例外；為了確保上述的救濟權利，應由司法、行政或立法當局或法律裁定，並廣為周知此司法救濟的機會；上述救濟管道一經核准，主管當局一概就要予以執行。
再依《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》(簡稱人權兩公約施行法) 第4條規定：「各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積極促進各項人權之實現。」第8條：「各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符兩公約規定者，應於本法施行後二年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。」
盡速修法取消救濟期限，保障人民追求正義
對照現行稅捐稽徵法第28條違法限制退稅請求權有時效，早就應該盡速修法撤除。台灣自2009年已經總統宣布批准公民與政治權利國際公約（簡稱公政公約，ICCPR）及經濟社會文化權利國際公約（簡稱經社文公約，ICESCR）作為國內法。而《人權兩公約施行法》中明定，人權兩公約法的位階高於其他國內法。因此，政府與立委有義務保障人權，盡速依循國際公約法規精神，修法撤除現行稅捐稽徵法第28條設定之退稅請求權期限，及行政訴訟法再審時效之規定，以符合兩公約保障人權的普世價值。
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