文 / 楊春吉
本篇新聞報導內容：https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4024951
根據2022年08月14日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4024951，受武漢肺炎（新型冠狀病毒疾病，COVID-19）、俄羅斯與烏克蘭戰爭影響，全球半導體供應鏈瓶頸已延燒逾1年，晶片嚴重短缺，各國已將其視為重要戰略資源，紛紛立法保護。立法院法制局表示，我國「積體電路電路布局保護法」因市場變化等影響，已逾20年未修正，現行法規應真正符合產業需求且著重實效，有必要整體評估進行系統性修正。
立院法制局指出，我國半導體產業在晶圓代工總產值為全球第一，市占率超過七成；台灣半導體產業總產值，占比為19.8%，達全球第二，僅次於美國；IC設計總產值也是全球第二；晶圓代工和IC封測代工，為全球第一。
然而，全球半導體供應鏈原已受疫情干擾，現又面臨俄烏戰爭，及歐美對俄經濟制裁帶來的更大壓力，致使烏克蘭兩大氖氣供應商傳出被迫暫停運作，氖氣是製造晶片的關鍵原材料，這兩家公司停產可能導致價格上漲並加劇半導體短缺。
法制局表示，全球晶片嚴重短缺，各國已將其視為重要戰略資源，凸顯晶片廠在全球供應鏈的關鍵地位，各國紛紛立法保護積體電路產業的知識財產權；如美國2020年6月提出「晶片與科學法案」，今年7月分別經參、眾議院表決通過，同年8月9日經總統拜登簽署生效，鼓勵美國企業投資半導體製造。
另，韓國去年5月公布「K-半導體戰略」，在未來10年將投資510兆韓元；日本去年11月公布「半導體產業緊急強化方案」，編列7740億日圓，用以投資半導體產業；印度去年12月頒布的激勵計畫，預計為供應鏈挹注約100億美元；歐盟執委會今年2月提出「歐洲晶片法案」，預計投入逾430億歐元。
法制局認為，全球半導體產業供應鏈恐將重組，各國提出半導體相關法案，對我國半導體的競爭優勢是否會受到衝擊，尚待密切關注；我國也應適時檢視相關法規的執行成效。
法制局指出，我國政府強化半導體產業競爭力，主要採研發補助和租稅獎勵，雖已賡續修正「所得稅法」、「公司法」等，仍應持續適時通盤評估，調整我國產業結構，以因應國際經濟情勢所需。例如我國的「積體電路電路布局保護法」，已20年未有修正。
究其未修正原因，法制局表示，有人認為該法立法後因技術進步、市場變化，乃至於其他相關法律與業界實踐的變化，半導體產業尋求積體電路布局登記保護者越來越少，使得該法未如預期受到重視。半導體業者重視營業秘密保護，改採其他策略，如申請專利、著作權等，國內廠商在積體電路電路布局相對較少。
法制局強調，現行法規應真正符合產業需求且著重實效，適時檢討立法成效與適用性，進而評估整體系統性調整修正，有其必要性。
就此，本文認為，根據法制局所敍理由，及目前現行「積體電路電路布局保護法 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=J0070027」確實已逾20年未修正，已不足因應目前狀況多變的情形，自應適時檢討立法成效與適用性，進而評估整體法制系統及相關行政措施，並調整修正之。
其實，隨著「肺炎疫情的來臨與長期不退」及「俄烏戰爭、台海危機等國際情勢之改變與惡化」，很多產業或服務也因而興起或發生改變，而且這些新起或發生改變後之產業與服務，也不會因疫情消減或減緩而消失，如以目前現行法令，確實不足保障相關人員之權益，爰自應依中央法規標準法第20條等相關規定，修正相關法令(註一)；更甚者，如該等須保障者，恐因時局變代太快，而無法急時修法因應之，就須在修法時，善用「原則+例外」「例示+概括」之立法方式為之，使修正後條款得以保持彈性，適時解決當時實際已發生之問題。
當然，思考如何「得不受修法程序太慢且僵化」之影響，達到「得適時適質修法」之狀態，自是更佳(註二)。
[註解]
註一：例如外送員專法，請參閱「專法保障外送員」權益 No.3～勞動部何時提外送員權益保障條例 (草案)」https://www.lawtw.com/archives/1082926 等文。
註二：相同主張，請參閱「元宇宙之法律課題No.11」https://www.lawtw.com/archives/655319 等文。
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楊春吉 |
