生態環境部
國家市場監督管理總局
溫室氣體自願減量交易管理辦法（試行）
《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》已於2023年9月15日由生態環境部2023年第三次部會審議通過，並經國家市場監督管理總局同意，現予公佈，自公佈日起施行。
生態環境部 部長 黃潤秋
市場監管總局 局長 羅 文
2023年10月19日
溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條
為了推動實現我國碳達峰碳中和目標，控制和減少人為活動產生的溫室氣體排放，鼓勵溫室氣體自願減排行為，規範全國溫室氣體自願減排交易及相關活動，根據黨中央、國務院關於建設全國溫室氣體自願減排交易市場的決策部署以及相關法律法規，制定本辦法。
第二條
全國溫室氣體自願減量交易及相關活動的監督管理，適用本辦法。
第三條
全國溫室氣體自願減量交易及相關活動應堅持市場導向，並遵循公平、公正、公開、誠信和自願的原則。
第四條
中華人民共和國境內依法成立的法人和其他組織，可以依本辦法進行溫室氣體自願減排活動，申請溫室氣體自願減排計畫和減排量的登記。
符合國家有關規定的法人、其他組織和自然人，可以依本辦法參與溫室氣體自願減量交易。
第五條
生態環境部依國家相關規定興建全國溫室氣體自願減量交易市場，負責制定全國溫室氣體自願減量交易及相關活動的管理要求及技術規範，並對全國溫室氣體自願減量交易及相關活動進行監督管理和指導。
省生態環境主管機關負責針對本行政區內溫室氣體自願減量交易及相關活動進行監督管理。
設區的市級生態環境主管機關配合省級生態環境主管機關對本行政區內溫室氣體自願減量交易及相關活動實施監督管理。
市場監理機關、生態環境主管機關依職務分工，對從事溫室氣體自願減量計畫審定與減量核查的機構（以下簡稱審核與核查機構）及其審核與核查活動進行監督管理。
第六條
生態環境部依國家相關規定，組織建立統一的全國溫室氣體自願減排註冊登記機構（以下簡稱註冊登記機構），組織建設全國溫室氣體自願減排註冊登記系統（以下簡稱註冊登記系統）。
註冊登記機構負責註冊登記系統的運作和管理，透過該系統受理溫室氣體自願減排項目和減排量的登記、註銷申請，記錄溫室氣體自願減排項目相關資訊和核證自願減排量的登記、持有、變更、註銷等資訊。註冊登記系統記錄的資訊是判斷核證自願減排量歸屬和狀態的最終依據。
註冊登記機構可以依照國家相關規定，制定溫室氣體自願減量項目和減排量登記的具體業務規則，並報告生態環境部備案。
第七條
生態環境部依國家相關規定，組織建立統一的全國溫室氣體自願減量交易機構（以下簡稱交易機構），組織建設全國溫室氣體自願減排交易系統（以下簡稱交易系統）。
交易機構負責交易系統的運作與管理，提供核證自願減排量的集中統一交易與結算服務。
交易機構應依國家相關規定採取有效措施，維護市場健康發展，防止過度投機，防範金融等方面的風險。
交易機構可依國家相關規定，制定核證自願減量交易的具體業務規則，並報到生態環境部備案。
第八條
生態環境部負責組織制定並發布溫室氣體自願減排計畫方法學（以下簡稱計畫方法學）等技術規範，作為相關領域自願減排計畫審定、實施與減排量核算、核查的依據。
計畫方法學應規定適用條件、減排量核算方法、監測方法、計畫審定與減排量核查要求等內容，並明確可申請計畫減排量登記的時間期限。
計畫方法學應依經濟與社會發展、產業結構調整、產業發展階段、因應氣候變遷政策等因素及時修訂，條件成熟時納入國家標準體系。
第二章 計畫審定與登記
第九條
申請登記的溫室氣體自願減排項目應有利於降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或實現溫室氣體的清除。
第十條
申請登記的溫室氣體自願減排計畫應具備下列條件：
（一）具備真實性、唯一性和額外性；
（二）屬於生態環境部發布的計畫方法學支持領域；
（三）於2012年11月8日後動工；
（四）符合生態環境部規定的其他條件。
屬於法律法規、國家政策規定有溫室氣體減排義務的項目，或納入全國和地方碳排放權交易市場配額管理的項目，不得申請溫室氣體自願減排項目登記。
第十一條
申請溫室氣體自願減排專案登記的法人或其他組織（以下簡稱專案業主）應依照專案方法學等相關技術規範要求編製專案設計文件，並委託審核與核查機構對專案進行審定。
專案設計文件所涉資料和資訊的原始記錄、管理台帳應在該專案最後一期減排量登記後至少保存十年。
第十二條
計畫業主申請溫室氣體自願減排計畫登記前，應透過註冊登記系統公示計畫設計文件，並對公示資料的真實性、完整性和有效性負責。
專案業主公示專案設計文件時，應同步公示其所委託的審定與核查機構的名稱。
專案設計文件公告期為二十個工作天。公開期間，公眾可透過註冊登記系統提出意見。
第十三條
審定與核查機構應依照國家有關規定對申請登記的溫室氣體自願減排項目的以下事項進行審定，並出具項目審定報告，上傳至註冊登記系統，同時向社會公開：（一）
是否符合相關法規、國家政策；
（二）是否屬於生態環境部發布的計畫方法學支援領域；
（三）計畫方法學的選擇與使用是否得當；
（四）是否具備真實性、唯一性和額外性；
（五）是否符合永續發展要求，是否對永續發展各方面產生不利影響。
專案審定報告應包括肯定或否定的專案審定結論，以及專案業主對公示期間收到的公眾意見處理情況的說明。
審定與核查機構應對計畫審查報告的合規性、真實性、準確性負責，並在計畫審查報告中作出承諾。
第十四條
審定與核查機構出具計畫審定報告後，計畫業主可以向註冊登記機構申請溫室氣體自願減排計畫登記。
專案業主申請溫室氣體自願減排專案登記時，應透過註冊登記系統提交專案申請表和審定與核查機構上傳的專案設計文件、專案審定報告，並附帶對專案唯一性以及所提供資料真實性、完整性和有效性負責的承諾書。
第十五條
註冊登記機構對專案業主提交資料的完整性、規範性進行審核，在收到申請資料之日起十五個工作天內對審核通過的溫室氣體自願減排專案進行登記，並向社會公開專案登記情況以及專案業主提交的全部資料；申請資料不完整、不規範的，不予登記，並告知專案業主。
第十六條
已登記的溫室氣體自願減排項目出現項目業主主體滅失、項目不復存續等情形的，註冊登記機構調查核實後，對已登記的項目進行註銷。
計畫業主可以自願向註冊登記機構申請對已登記的溫室氣體自願減排項目進行註銷。
溫室氣體自願減排項目註銷情況應透過註冊登記系統向社會公開；註銷後的項目不得再次申請登記。
第三章 減量核查與登記
第十七條
經註冊登記機構登記的溫室氣體自願減排項目可以申請項目減排量登記。申請登記的項目減量應可測量、可追溯、可核查，並具備下列條件：
（一）符合保守性原則；
（二）符合生態環境部發布的項目方法學；
（三）產生於2020年9月22日之後；
（四）在可申請項目減排量登記的時間期限內；
（五）符合生態環境部規定的其他條件。
專案業主可以分期申請專案減排量登記。每期申請登記的項目減排量的產生時間應在其申請登記之日前五年以內。
第十八條
專案業主申請專案減排量登記的，應依照專案方法學等相關技術規範要求編製減排量核算報告，並委託審核與核查機構對減排量進行核查。專案業主不得委託負責專案審定的審定與核查機構進行此專案的減排量核查。
減排量會計報告所涉資料和資訊的原始記錄、管理台帳應在該溫室氣體自願減排項目最後一期減排量登記後至少保存十年。
計畫業主應加強對溫室氣體自願減排計畫實施情況的日常監測。鼓勵專案業主採用資訊化、智慧化措施加強資料管理。
第十九條
專案業主申請專案減排量登記前，應透過註冊登記系統公示減排量核算報告，並對公示資料的真實性、完整性和有效性負責。
專案業主公示減排量核算報告時，應同步公示其所委託的審定與核查機構的名稱。
減排量核算報告公告期間為二十個工作天。公開期間，公眾可透過註冊登記系統提出意見。
第二十條
審核與核查機構應依照國家有關規定對減排量核算報告的下列事項進行核查，並出具減排量核查報告，上傳至註冊登記系統，同時向社會公開：
（一）是否符合項目方法學等相關技術規範要求；
（二）專案是否依照專案設計文件實施；
（三）減排量會計是否符合保守原則。
減排量核查報告應確定經核查的減排量，並說明工程業主對公告期間收到的公眾意見處理情形。
審定與核查機構應對減排量核查報告的合規性、真實性、準確性負責，並在減排量核查報告中作出承諾。
第二十一條
審定與核查機構出具減排量核查報告後，專案業主可以向註冊登記機構申請專案減排量登記；申請登記的專案減排量應與減排量核查報告確定的減排量一致。
專案業主申請專案減量登記時，應透過註冊登記系統提交專案減量申請表及審核與核查機關上傳的減排量核算報告、減排量核查報告，並附具對減排量核算報告真實性、完整性和有效性負責的承諾書。
第二十二條
註冊登記機構對專案業主提交資料的完整性、規範性進行審核，在收到申請資料之日起十五個工作天內對審核通過的專案減排量進行登記，並向社會公開減排量登記情況以及專案業主提交的全部資料；申請資料不完整、不規範的，不予登記，並告知專案業主。
經登記的項目減排量稱為“核證自願減排量”，單位以“噸二氧化碳當量（tCO2e）”計。
第四章 減量交易
第二十三條
全國溫室氣體自願減排交易市場的交易產品為核證自願減排量。生態環境部可依國家相關規定適時增加其他交易產品。
第二十四條
從事核證自願減排量交易的交易主體，應在註冊登記系統及交易系統開設帳戶。
第二十五條
核證自願減排量的交易應透過交易系統進行。
核證自願減排量交易可以採取掛牌協議、大宗協議、單向競價及其他符合規定的交易方式。
第二十六條
註冊登記機構根據交易機構提供的成交結果，透過註冊登記系統為交易主體及時變更核證自願減排量的持有數量及持有狀態等相關資訊。
註冊登記機構及交易機構應依國家有關規定，實現系統間資料及時、準確、安全交換。
第二十七條
交易主體違反關於核證自願減排量登記、結算或交易相關規定的，註冊登記機構和交易機構可以依照國家相關規定，對其採取限制交易措施。
第二十八條
核證自願減排量依國家有關規定用於抵銷全國碳排放權交易市場及地方碳排放權交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中及、抵銷企業溫室氣體排放等用途的，應在註冊登記系統中予以註銷。
鼓勵參與主體為了公益目的，自願註銷其所持有的核證自願減排量。
第二十九條
核證自願減量跨境交易和使用的具體規定，由生態環境部會同相關部門另行製定。
第五章 審定與核查機構管理
第三十條
審核與核查機構納入認證機構管理，應依照《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》等關於認證機構的規定，公正、獨立且有效地從事審核與核查活動。
審定與核查機構應具備與從事審定與核查活動相適應的技術及管理能力，且符合下列條件：
（一）具備進行審定與核查活動相配套的固定辦公場所及必要的設施；
（二）具備十名以上相應領域具有審定與核查能力的專職人員，其中至少有五名人員具有二年及以上溫室氣體排放審定與核查工作經歷；
（三）建立完善的審定與核查活動管理制度；
（四）具備進行審定與核查活動所需的穩定的財務支持，建立與業務風險相適應的風險基金或保險，有應對風險的能力；
（五）符合審定與核查機構相關標準要求；
（六）近五年無嚴重失信紀錄。
進行審查與核查機構審批時，市場監管總局會同生態環境部根據工作需要製定並公佈審定與核查機構需求信息，組織相關領域專家組成專家評審委員會，對審批申請進行評審，經審核並徵求生態環境部同意後，依資源合理利用、公平競爭和便利、有效的原則，作出是否批准的決定。
審定與核查機構在獲得批准後，方可進行相關審定與核查活動。
第三十一條
審查與核查機構應遵守法律法規和市場監管總局、生態環境部發布的相關規定，在批准的業務範圍內開展相關活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、真實，並做出完整記錄，歸檔留存，確保審核與核查過程和結果具有可追溯性。鼓勵審定與核查機構獲得認可。
審定與核查機構應加強業界自律。審定與核查機構及其工作人員應對其出具的審定報告與核查報告的合規性、真實性、準確性負責，不得弄虛作假，不得洩露專案業主的商業機密。
第三十二條
審定與核查機構應每年向市場監理總局及生態環境部提交工作報告，並對報告內容的真實性負責。
審定與核查機構提交的工作報告應對審核活動的情況、從業人員的工作情況等作出說明。
第三十三條
市場監理總局、生態環境部共同組成審查與核查技術委員會，協調解決審核與核查有關技術問題，研究提出相關工作建議，提升審定與核查活動的一致性、科學性與合理性，為審核與核查活動監督管理提供技術支援。
第六章 監督管理
第三十四條
生態環境部負責指導督促地方對溫室氣體自願減排交易及相關活動開展監督檢查，查處具有典型意義和重大社會影響的違法行為。
省級生態環境主管機關可以會同相關部門，對已登記的溫室氣體自願減排項目與核證自願減排量的真實性、合規性組織開展監督檢查，受理對本行政區域內溫室氣體自願減排項目提出的民眾舉報，查處違法行為。
設區的市級生態環境主管機關依照省級生態環境主管機關的統一部署配合進行現場檢查。
省級以上生態環境主管機關可透過政府購買服務等方式，委託依法成立的技術服務機構提供監督檢查的技術支援。
第三十五條
市場監理署依法令及相關規定，對審定與核查活動實施日常監督檢查，查處違法行為。結合隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、嚴重失信名單以及大數據分析等信息，對審定與核查機構實行分類監管。
生態環境主管機關與市場監理部門建立資訊共享與協調工作機制。對於監督檢查過程中發現的審定與核查活動問題線索，生態環境主管機關應及時向市場監理機關移交。
第三十六條
生態環境主管機關對專案業主進行監督檢查時，可以採取下列措施：（一
）要求被檢查單位提供有關資料，查閱、複製相關資訊；
（二）進入被檢驗單位的生產、經營、儲存等場所進行調查；
（三）詢問被檢查單位負責人或其他相關人員；
（四）要求被檢查單位就執行本辦法規定的相關情況作出說明。
被檢查單位應予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻撓。
第三十七條
生態環境主管機關、市場監理機關、註冊登記機構、交易機構、審定與核查機構及其相關工作人員應忠於職守、依法辦事、公正廉潔，不得利用職務便利牟取不正當利益，不得參與核證自願減排量交易以及其他可能影響審定與核查公正性的活動。
審定與核查機構不得接受任何可能對審查與核查活動的客觀公正產生影響的資助，不得從事可能對審定與核查活動的客觀公正產生影響的開發、營銷、諮詢等活動，不得與委託的項目業主存在資產、管理方面的利益關係，不得為專案業主編製專案設計文件及減排量核算報告。
交易主體不得以詐欺、互通、散佈不實資訊等方式操縱或擾亂全國溫室氣體自願減排交易市場。
第三十八條
註冊登記機構和交易機構應保證註冊登記系統和交易系統安全穩定可靠運行，並定期向生態環境部報告全國溫室氣體自願減排登記、交易相關活動和機構運行情況，及時報告對溫室氣體自願減量交易市場有重大影響的相關事項。相關內容可以抄送省級生態環境主管機關。
第三十九條
註冊登記機構及交易機構應為已登記的溫室氣體自願減排項目建立計畫檔案，記錄、留存相關資訊。
第四十條
市場監理機關、生態環境主管機關應依法加強信用監督管理，將相關行政處分資訊納入國家企業信用資訊公示系統。
第四十一條
鼓勵民眾、新聞媒體等對溫室氣體自願減量交易及相關活動進行監督。任何單位和個人都有權舉報溫室氣體自願減排交易及相關活動中的弄虛作假等違法行為。
第七章 罰則
第四十二條
違反本辦法規定，拒不接受或者阻撓監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由實施監督檢查的生態環境主管部門或者市場監管部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十三條
計畫業主在申請溫室氣體自願減排項目或減排量登記時提供虛假材料的，由省級以上生態環境主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；存在竄改、偽造資料等故意弄虛作假行為的，省級以上生態環境主管機關也應當通知註冊登記機構撤銷專案登記，三年內不再受理該專案業主提交的溫室氣體自願減排專案和減排量登記申請。
計畫業主因實施前項規定的弄虛作假行為取得虛假核證自願減排量的，由省級以上生態環境主管部門通知註冊登記機構和交易機構對該項目業主持有的核證自願減排量暫停交易，命令專案業主註銷與虛假部分同等數量的減排量；逾期未按要求註銷的，由省級以上生態環境主管部門通知註冊登記機構強制註銷，對不足部分責令退回，處五萬元以上十萬元以下的罰款，不再受理該專案業主提交的溫室氣體自願減排量項目和減排量申請。
第四十四條
審定與核查機構有下列行為之一的，由實施監督檢查的市場監管部門依照《中華人民共和國認證認可條例》責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，命令停業整頓，直至撤銷批准文件，並予公佈：（一）超出批准
的業務範圍開展審定與核查活動的；
（二）增加、減少、遺漏審定與核查基本規範、規則規定的程序的。
審定與核查機構出具虛假報告，或出具報告的結論嚴重失實的，由市場監理機關依照《中華人民共和國認證認可條例》撤銷核准文件，並予公佈；對直接負責的主管人員及負有直接責任的審定與核查人員，撤銷其執業資格。
審查與核查機構接受可能對審查與核查活動的客觀公正產生影響的資助，或從事可能對審定與核查活動的客觀公正產生影響的產品開發、行銷等活動，或與專案業主存在資產、管理方面的利益關係的，由市場監管部門依照《中華人民共和國認證認可條例》命令停業整頓；情節嚴重的，撤銷批准文件，並予公佈；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十五條
交易主體違反本辦法規定，操縱或擾亂全國溫室氣體自願減排交易市場的，由生態環境部給予通報批評，並處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十六條
生態環境主管機關、市場監管部門、註冊登記機構、交易機構的相關工作人員有濫用職權、疏忽職守、徇私舞弊行為的，由其所屬單位或者上級行政機關責令改正並依法予以處分。
前述單位相關工作人員有洩漏有關商業機密或其他構成違反國家交易監督管理規定行為的，依其他有關法律法規的規定處理。
第四十七條
違反本辦法規定，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關。
第八章 附則
第四十八條
本辦法中下列用語的含義：
溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外線輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
審定與核查機構，指依法設立，從事溫室氣體自願減量計畫審定或溫室氣體自願減量計畫減量核查活動的合格評定機構。
唯一性，是指專案未參與其他溫室氣體減量交易機制，不存在專案重複認定或減量重複計算的情形。
額外性，是指作為溫室氣體自願減排項目實施時，與能夠提供同等產品和服務的其他替代方案相比，在內部收益率財務指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關鍵技術等方面的障礙，但是作為自願減排項目實施有助於克服上述障礙，並且相較於相關項目方法學確定的基準線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低於基準線排放量，或溫室氣體清除量高於基準線清除量。
保守性，是指在溫室氣體自願減排項目減排量核算或核查過程中，如果缺少有效的技術手段或技術規範要求，存在一定的不確定性，難以對相關參數、技術路徑進行精準判斷時，應採用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。
第四十九
條2017年3月14日前獲得國家應對氣候變遷主管機關備案的溫室氣體自願減排項目應依本辦法規定，重新申請計畫登記；已取得備案的減排量可依國家相關規定繼續使用。
第五十條
本辦法由生態環境部、市場監理總局在各自的職責範圍內解釋。
第五十一條
本辦法自公佈之日起施行。
https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202310/t20231020_1043694.html
