國務院辦公室
有關印發《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》的通知國辦發
〔2023〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部會、各直屬機構：
《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》已國務院同意，現印發給你們，請認真執行。
國務院辦公室
2023年10月17日
專利轉化運用專案行動方案（2023—2025年）
為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家智慧財產權保護與運用計畫》，大力推動專利產業化，加速創新成果向現實生產力轉化，進行專利轉化運用專項行動，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦大力推動專利產業化，做強做優實體經濟，有效利用新型舉國體制優勢和超大規模市場優勢，充分發揮智慧財產權制度供給和技術供給的雙重作用，有效利用專利的權益紐帶和資訊連結功能，促進技術、資本、人才等資源要素高效配置和有機聚合。從提升專利品質及加強政策誘因兩方面發力，著力打通專利轉化運用的關鍵堵點，優化市場服務，培育良好生態，激發各類主體創新活力與轉化動力，切實將專利制度優勢轉化為創新發展的強大動能，協助實現高水準科技自立自強。
2025年，推動一批高價值專利實現產業化。大學及研究機構專利產業化率明顯提高，全國涉及專利的技術合約成交額達8,000億元。一群主攻硬科技、掌握好專利的企業成長壯大，重點產業領域智慧財產權競爭優勢加速形成，備案認定的專利密集型產品產值超兆元。
二、大力推動專利產業化，加速專利價值實現
（一）整理盤活大學及研究機構存量專利。
建立市場導向的存量專利篩選評估、供需對接、推廣應用、追蹤回饋機制，力求2025年底前實現大學和研究機構未轉化有效專利全覆蓋。由大學、科研機構組織篩選具有潛在市場價值的專利，並依托全國智慧財產權營運服務平台體系統一線上登記入庫。有效運用大數據、人工智慧等新技術，依產業區隔領域向企業匹配推送，促成供需對接。基於企業對專利產業化前景評估、專利技術改善需求和產學研合作意願的回饋情況，識別存量專利產業化潛力，分層建構可轉換的專利資源庫。加強地方政府部門、產業園區、產業協會及全國智慧財產權營運服務平台體係等各方協同，依存量專利分層狀況，採取差異化推廣措施。針對高價值存量專利，搭配政策、服務、資本等優質資源，推動快速轉換。在盤活存量專利的同時，引導大學、研究機構在科學研究活動中精準對接市場需求，積極與企業聯合攻關，形成更多符合產業需求的高價值專利。
（二）以專利產業化促進中小企業成長。
進行專精特新中小企業「一月一鏈」投融資路演活動，幫助企業對接更多優質投資機構。推動專項支持的企業進入區域性股權市場，進行標準化培養與投後管理。支持開展企業上市智慧財產權專項服務，加強與證券交易所連動，有效降低上市過程中的智慧財產權風險。
（三）推動重點產業知識產權強鏈增效。
以重點產業領域企業為主體，協同各類重大創新平台，培育並發現一批彌補共通性技術短板、具有產業領先優勢的高價值專利組合。圍繞產業鏈供應鏈，建立關鍵核心專利技術產業化推進機制，推動擴大產業規模與效益，加速形成市場優勢。支持建構產業智慧財產權營運中心，組成產業智慧財產權創新聯合體，遵循市場規則，建立營運重點產業專利池。深入實施創新過程智慧財產權管理國際標準，推出標準與專利協同政策指引，推動創新主體提升國際標準制定能力。面向未來產業等尖端技術領域，鼓勵探索專利開源等運用新模式。
（四）培育推廣專利密集型產品。
加速完善國家專利密集型產品備案認定平台，以高新技術企業、專精特新企業、科技型企業等為重點，全面開展專利產品備案，2025年底前實現全覆蓋，作為衡量專利轉化實施情況的基礎依據。圍繞專利在提升產品競爭力與附加價值的實際貢獻，制定推出專利密集型產品認定國家標準，分產業領域進行統一認定。培育推廣專利密集型產品，健全專利密集型產業增加價值與發表機制，加強專利密集型產業培育監測評估。
三、打通轉換關鍵塞點，激發運用內生動力
（五）強化大學、研究機構專利轉換激勵。
探討大學和研究機構職務科技成果轉換管理新模式，健全專利轉換的盡職免責及容錯機制，對專利等科技成果作價入股所形成國有股權的保值增值實施按年度、分類型、分階段整體考核，不再單獨進行個案考核。達成並備案的專利開放許可，依法依規予以技術合約登記認定。推動大學、研究機構加速實施以產業化前景分析為核心的專利申請前評估制度。強化職務發明規範管理，建立單位、科學研究人員及技術轉移機構等權利義務對等的智慧財產權收益分配機制。加強產學研合作協議智慧財產權條款審查，合理約定權利歸屬與收益分配。支持大學、研究機構透過多種途徑籌資設立智慧財產權管理經費和營運基金。推動建立以品質為導向的專利代理人等服務招標機制。
（六）強化提升專利品質促進專利產業化的政策導向。
各地區、各相關部門在涉及專利的考核中，要突顯專利品質及轉化運用的導向，避免設定專利申請量約束性指標，不得將財政資助獎勵政策與專利數量簡單掛鉤。在各級各類涉及專利指標的項目評審、機構評估、企業認定、人才評估、職稱評定等工作中，要將專利的轉化效益作為重要評估標準，不得直接將專利數量作為主要條件。推出中央企業高價值專利工作指引，引導企業提升專利品質效益。啟動實施財政資助科學研究計畫形成專利的聲明製度，加強追蹤監測和評估回饋，對於授權超過5年沒有實施且無正當理由的專利，國家可以無償實施，也可以授權他人有償實施或無償實施，促進財政資助科學研究計畫的高價值專利產出和實施。
（七）加強促進轉化運用的智慧財產權保護工作。
加強地方智慧財產權綜合立法，一體推動專利保護運用。加強智慧財產權保護體系建置。
四、培育智慧財產權要素市場，建構良好服務生態
（八）高標準建設智慧財產權市場體系。
完善專利權轉讓登記機制，完善專利開放授權相關交易服務、信用監管、糾紛調解等配套措施。創新先進技術成果轉換運用模式。優化全國智慧財產權營運服務平台體系，支援國家智慧財產權和科技成果產權交易機構連結區域和產業交易機構，在智慧財產權交易、金融、專利導航和專利密集產品等方面強化平台功能，建構資料底座，聚焦重點區域與產業支持建置若干智慧財產權營運中心，形成線上線下整合、規範有序、充滿活力的智慧財產權運用網絡。建立統一規範的智慧財產權交易制度，推動各類平台互聯互通、開放共享，實現專利轉換供需資訊一點發布、全網通達。建立智慧財產權交易相關基礎資料統計發布機制，健全智慧財產權評估體系，鼓勵開發智慧化評估工具。建立專利實施、轉讓、授權、質押、進出口等各類資料整合及監測機制。2024年底前，完成技術合約登記與專利轉移、許可登記備案資訊共享，擴大大學、科研機構專利實施許可備案覆蓋面。
（九）推動多元化知識產權金融支持。
加大智慧財產權融資信貸政策支持力度，穩定推廣區域性股權市場營運管理風險補償基金等機制安排，優化智慧財產處置模式。進行銀行智慧財產權質押融資內部評估試點，擴大銀行業金融機構智慧財產權質押登記線上辦理試辦範圍。完善全國智慧財產權質押資訊平台，擴展資料共享範圍。探討創業投資等多元資本投入機制，透過優先股、可轉換債券等多種形式加大對企業專利產業化的資金支持，支持以「科技成果+認股權」方式入股企業。探索推動智慧財產權證券化，探索銀行與投資機構合作的「貸款+外部直投」等業務模式。完善智慧財產權保險服務體系，探索推行涉及專利授權、轉化、海外佈局、海外權益等保險新產品。
（十）完善專利轉換運用服務鏈。
引導建立以促進專利產業化為導向的服務概念，拓展專利代理服務領域，提供整合化專利轉換運用解決方案。培育一批專業性強、信用良好的智慧財產權服務機構和專家型人才，參與服務各級各類科技計畫項目，協助核心技術攻關與專利轉換運用。加大知識產權標準化資料供給，鼓勵開發好使管用的資訊服務產品。面向區域重大戰略、重點產業領域、國家科技重大計畫、國家戰略科技力量，深入進行專利轉換運用服務精準對接活動。加速推動智慧財產權服務業集聚區優化升級，至2025年，高品質興建20個國家智慧財產權服務業集聚發展示範區。
（十一）暢通知識產權要素國際循環。
發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示範領導作用，推動高水準制度型開放，不斷擴大智慧財產權貿易。加速國家智慧財產權服務出口基地建設。推出更多技術進出口便利化舉措，引導銀行為科技進出口企業提供優質外匯結算服務。鼓勵海外專利權人、外商投資企業等依照自願平等的市場化原則，轉化實施專利技術。建立健全國際大科學計畫智慧財產權相關規則，支持國際科技合作縱深發展。探索在共建「一帶一路」國家、金磚國家等進行專利推廣應用與普惠共享，鼓勵國際綠色技術智慧財產權開放實施。
五、強化組織保障，營造良好環境
（十二）加強組織執行。
堅持黨對專利轉化運用工作的全面領導。成立由國家智慧財產局主導的專利轉換運用專案行動工作專班，落實黨中央、國務院相關決策部署，研究重大政策、重點項目，協調解決難點問題，推動各項任務落實見效。各地區要加強組織領導，將專利轉換運用工作納入政府重要議程，落實專案行動各項任務。2023年啟動第一批專利產業化項目，逐年滾動擴大實施範圍與成效。
（十三）強化績效考核。
各地區要針對專利產業化項目中產生的高價值專利和轉化效益高的企業等，定期做好分類統計和總結上報。國家智慧財產局要會同相關部門定期公佈在專案行動中實現顯著效益的高價值專利和企業。將專案行動績效考核納入國務院督查事項，並對工作成效突出的單位及個人依國家相關規定給予表揚。
（十四）加大投入保障。
落實支持專利轉換運用的相關稅收優惠政策。各地區要加大專利轉換運用投入保障，引導建立多元化投入機制，帶動社會資本投向專利轉換運用。
（十五）營造良好環境。
實施智慧財產權公共服務普惠工程，健全便民利民智慧財產權公共服務體系，推動實現各類智慧財產權業務「一網通辦」及「一站式」服務。加強宣傳引導和經驗總結，及時發布先進經驗和典型案例，在全社會營造有利於專利轉換運用的良好氛圍。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202310/content_6910281.htm
