住房和城鄉建設部辦公廳
關於開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點工作的通知
建辦城函〔2022〕367號
2022-11-01
各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市園林綠化局、城市管理委，天津市城市管理委，上海市綠化市容局，重慶市城市管理局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：
為深入學習貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關於加快構建廢棄物循環利用體系的決策部署，探索建立城市園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，提高園林綠化垃圾處理和資源化利用水平，切實改善城市生態和人居環境，經研究，決定開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點工作。現將有關事項通知如下。
一、試點目的
園林綠化垃圾主要指園林綠化建設管養過程中產生的喬木、灌木、花草修剪物，以及植物自然凋落產生的植物殘體，通常包括樹枝、樹葉、草屑、花卉等，具有分佈廣泛、季節性強、運輸成本高、可再生性好、利用方式多樣等特點。
近年來，隨著我國城市園林綠化事業快速發展，園林綠化垃圾處理和資源化利用工作取得積極進展，但總體上尚處於起步階段。部分城市尤其是超特大城市、大城市的園林綠化垃圾產生量逐年增長，存在收集系統不健全、專用運輸車輛不足、處理和資源化利用設施選址困難、資源化產品出路不暢、缺乏有效的部門協調機制等問題，亟待建立完善的園林綠化垃圾處理和資源化利用體系。
通過開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點，力爭用2年左右時間，深入探索提高城市園林綠化垃圾處理和資源化利用水平的方法和舉措，在部分城市建立園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，形成一批可複制可推廣的經驗，推進城市園林綠化高質量發展。
二、試點工作重點任務
各省級住房和城鄉建設（園林綠化、環境衛生）主管部門要根據本地區實際，經充分協商，選擇有基礎的城市（區），開展園林綠化垃圾處理和資源化利用試點工作。主要任務如下：
（一）摸清現狀底數。
全面了解城市園林綠化垃圾現狀，摸清園林綠化垃圾產生總量、種類、來源、分佈、季節特點以及發展趨勢，收集、轉運、堆放場地以及運輸車輛情況，分選、破碎、加工等處理設備和設施情況，園林綠化垃圾處理經費保障、資源化利用情況，以及從業人員數量等信息，分析當前存在的問題和產生原因。
（二）強化規劃引領。
根據城市園林綠化垃圾產生量、分佈特徵和發展趨勢，充分考慮園林綠化垃圾運輸距離、設施選址條件、設備服務年限等因素，以提高資源化利用率為目標，採用“就地處理+集中處理”相結合的模式，編制園林綠化垃圾處理和資源化利用專項規劃或方案，合理佈局園林綠化垃圾分類收集、貯存、運輸、處理和資源化利用設施，積極協調有關部門充分保障相關設施建設用地需求。
（三）加快收運及處理系統建設。
結合本地區實際，把園林綠化垃圾收集運輸和處理設施作為城市基礎設施的重要組成部分。根據城市園林綠化垃圾產生量和分佈情況，參考生活垃圾收集運輸有關政策，配置園林綠化垃圾收運車輛和工作人員。因地制宜選擇生物處理、有機覆蓋物加工、生物質燃料製備，或其他適宜本地實際情況的處理技術和模式，宜就地處理即就地處理，宜集中處理即集中處理，提高符合城市發展需要的園林綠化垃圾收運處理能力，提升設施建設運行水平。
（四）推動源頭減量和資源化利用。
系統分析城市綠地、苗圃基地等區域內的植物種類和生境，鼓勵就地就近處理園林綠化垃圾，將再生產品作為土壤改良基質、有機覆蓋物等回用園林綠地，推動園林綠化垃圾源頭分類和減量。提高園林綠化垃圾資源化再生產品附加值，研究制定再生產品推廣應用相關政策，積極探索在生物有機肥、有機覆蓋物、有機基質、垃圾焚燒發電、城鎮供熱和園路鋪裝等方面的應用，提高園林綠化垃圾資源化利用率。
（五）建立健全長效機制。
各地住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要牽頭建立多部門協同的工作機制，探索建立政府主導、市場運作、公眾參與的推進模式，加大財政資金投入，構建多元資金保障機制，充分利用各類金融機構信貸支持，形成工作合力。加強信息化監管系統建設，逐步施行園林綠化垃圾產生、收集、運輸、處理全過程聯單和數據化管理。充分發揮科技創新帶動作用，加強園林綠化垃圾處理和資源化利用適用技術研究和推廣。
三、有關要求
（一）編制實施方案。
各省級住房和城鄉建設（園林綠化、環境衛生）主管部門要組織本地區試點城市（區）編制實施方案，堅持目標導向、問題導向、結果導向，明確工作目標、重點任務、進度安排和保障措施等，於2022年11月30日前報我部城市建設司。
（二）推進相關工作。
各省級住房和城鄉建設（園林綠化、環境衛生）主管部門要加強工作指導，及時了解試點城市園林綠化垃圾處理和資源化利用工作做法，掌握推進過程中存在的問題和工作建議。各試點城市要結合園林城市、生態園林城市建設，切實把實施方案落到實處，紮實推進相關工作。
（三）及時總結經驗。
各試點城市（區）要探索解決重點難點問題，認真總結經驗做法和案例。各省級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門要組織形成典型經驗，做好宣傳推廣，並於2023年12月31日前報總結報告。
住房和城鄉建設部辦公廳
2022年11月1日
https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/zfhcxjsbwj/202211/20221107_768754.html
