政黨政治:解析民主進步黨的派系結構

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文 / 陳朝建教授

        本篇短文係筆者長期以來的觀察心得,旨在說明民進黨的派系結構與未來可能發展,目的就是希望讀者、網友或是初學者也能藉此理解民主進步黨內的次級團體之運作實況……


  一九八六年九月二十八日,民進黨成立之際,即由「美麗島系」、「新潮流系」等兩大派系合組而成,若與其他小型派系或律師團合併予以概觀的話,亦可分類為「泛美麗島系」(含康系、前進系等)、「新潮流系」,以及「中間勢力」等。


  其中,泛美麗島系是指以美麗島雜誌為主的政治受難者,所共同組成的參政集團,如黃信介、許信良、康寧祥、林正杰、張俊宏、許榮淑等即屬之,他們提倡選舉參政、議會路線,試圖以此作為取得政策影響力的途徑。


  不同於此,新潮流系則是指由黨外編聯會起家的派系(曾發行過新潮流雜誌),如吳乃仁、邱義仁、林濁水、陳菊等即屬之,他們則主張社會運動路線,並試圖與勞動階層、社運團體,俾期影響政策的制定與施行。


  至於,陳水扁、謝長廷、蘇貞昌等早期既不屬於泛美麗島派,也無法歸類於新潮流系的中間勢力,則為民進黨創黨初期(一九八六~一九九○)的第三勢力,且慢慢隨著民進黨黨主席選舉與其他各項民選公職選舉的競逐,逐步分割、結盟為「正義連線」(以陳水扁為首)與「福利國連線」(以張俊雄、謝長廷、蘇貞昌為主)。


  而海外的台灣獨立聯盟,也在一九八八年以後,逐漸回流至台灣發展,如張燦鍙、陳唐山、郭倍宏、李應元等即屬之。從而,民進黨在一九九○年代則發展為「美麗島系」、「正義連線」、「福利國連線」、「新潮流系」與「台獨聯盟」等五大派系。


  當時候(整個一九九○年代),若用政治光譜的角度來說,「台獨聯盟」、「新潮流系」與「福利國連線」不僅結盟,且政治立場傾向於支持「台灣獨立」;有別於此,「正義連線」與「美麗島系」(泛美麗島系)的結盟則強調「維持現狀」。


  值得說明的是,一九九七年美麗島系出現嚴重的分裂,那就是黨主席之爭導致該系分裂為許信良、許榮淑、張俊宏的「美麗島系」、「新動力系」與「新世紀系」;但隨著黃信介的逝世、許信良的出走,其他大老或舊班底幹部的瓦解與遠離,整個美麗島系或泛美麗島系的影響力,不僅式微且已形同消逝。


  也就是說,進入二○○○年之後,民進黨的主要派系則發展為以陳水扁為首的正義連線,以張俊雄、謝長廷、蘇貞昌為主的福利國連線,與以吳乃仁、邱義仁為龍頭的新潮流系等三大派系;至於,台獨聯盟的成員則紛紛改加入正義連線、福利國連線或新潮流系的運作,儘管整個民進黨內亦有其他小型派系不斷產生或改組。


  對陳水扁總統而言,新潮流系不僅是二○○○~二○○四年期間黨內的最大派系,也是紀律最嚴明的「禁衛軍」,更是總統無法掌控的黨內次級團體;因此,陳水扁總統乃試圖結合其他派系共同壓抑該系的發展,並提出「派系」的政治口號。


  整體而言,等到二○○四年民進黨再度執政,且於二○○五年進行第二度「黨政同步」的重新佈局之後(由陳水扁主政總統職位,但由謝長廷、蘇貞昌分別出掌閣揆、黨魁職位),民進黨的派系結構近況則為:


  (一)正義連線:實際領袖仍為陳水扁總統,派系操盤手則如羅文嘉、馬永成等,而目前的會長則為台南市長許添財,至於立院黨團主要領袖或主要成員則有蔡煌瑯、趙永清、陳朝龍、陳景峻、林重謨等人。至於,新科立委部分則有莊碩漢、吳秉叡(亦屬「蘇貞昌團隊」)、曹來旺(亦屬「台獨聯盟」)、謝欣霓、黃偉哲、陳啟昱、陳瑩、張慶惠、陳秀惠、陳明真、陳重信等人加入該派系的運作。另外,像是台鹽董事長鄭寶清,或是前內政部長余政憲夫婦等人,也是正義連線的要角。


  (二)新潮流系:實際領導人則為吳乃仁與邱義仁,立院黨團領袖或主要成為則如林濁水、賴清德等人,而百里侯領袖則有蘇煥智、翁金珠等人。至於,新科立委部分則有李昆澤、林淑芬、沈發惠、林為洲、蔡其昌、林樹山、顏文章、潘孟安、田秋堇、黃淑英、盧天麟等人加入該派系的運作。


  (三)福利國連線:名義上的領導人為張俊雄、謝長廷、蘇貞昌、蘇嘉全等人,其他重要成員如卓榮泰。至於立院黨團領袖或主要成員則如柯建銘、李俊毅、蔡同榮、周清玉、林岱樺、林育生等人;黃昭輝、黃劍輝(另也同時加入正義連線)等新科立委則加入該派系的運作。惟整體而言,目前福利國連線似已「明顯分裂」為「謝系」(謝長廷團隊)、「蘇系」(蘇貞昌團隊)甚或「主流聯盟」(如蔡同榮)等派系。


  (四)綠色友誼連線或其他派系等:則由立委林進興擔任「綠色友誼連線」會長,且南投縣長林宗男、立委陳勝宏等人,亦屬該派系重要成員,但派系實力並不強。至於,前述的主流聯盟其實僅是「非主流散兵群」,亦即由黨內的「孤鳥群」所組成;儘管該系成員輩份不低,但年紀偏高、影響力不強的結果,該派系的開會狀況並不甚理想,並沒有實質的戰鬥力。此外,其他派系則如李應元的台獨聯盟,或是游錫堃的宜蘭幫……等,實際上已經依附於正義連線、福利國連線或新潮流系的運作,也沒有實質的影響力可言。


  另明顯可見的是,如以上開「福利國連線」(即原由張俊雄、顏錦福、蘇貞昌、謝長廷與蘇嘉全等所領導的次級團體)為例,不僅近年已被戲稱幾近於倒店的「福利社」,其成員若不是部分轉向新潮流系,就是多數轉而倒戈為扁系的正義連線,再不然就是逐步分裂謝系(謝長廷團隊)與蘇系(蘇貞昌團隊),因為謝、蘇兩人是黨內最可能挑戰二○○八的儲備人選(但謝、蘇任何一人,若沒有黨內第一強悍的新潮流系之支持,也是難以出線的)。


  正因為如此,根據筆者的體察,很多扁系的重要成員(即正義連線),都在擔心,更在觀望2008年阿扁任期屆滿後,扁系是否就會形同自動萎縮的窘境,因此正義連線成員其實也會有慢慢再倒戈至「謝系」(謝長廷團隊)、「蘇系」(蘇貞昌團隊)與「新系」(新潮流系)的現象……




作者簡介

陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/



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