國務院
有關印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》的通知
國發〔2023〕17號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
現將《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》印發給你們，請認真地執行。
國務院
2023年10月21日
中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案
建立中國（新疆）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院所做的重大決策，是新時代推動改革開放的重要策略措施。為高標準高品質建設自貿試驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進「五位一體」總體佈局和協調推進「四個全面」戰略佈局，完整、準確、全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，主動服務和融入國家重大戰略，堅持推進高水平對外開放，加快實施自由貿易試驗區提昇戰略，發揮好改革開放綜合試驗平台作用，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地。
（二）策略定位及發展目標
以製度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹實習近平總書記關於新疆工作的系列重要講話和指示批示精神，牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，把依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，努力打造促進中西部地區高品質發展的示範樣板，建構新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐，服務「一帶一路」核心區建設，協助創建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。
賦予自貿試驗區更大改革自主權，充分發揮新疆「五口通八國、一路連歐亞」的區域優勢，深入進行差別化探索，培育壯大新疆特色優勢產業。經過三至五年改革探索，努力建成營商環境優良、投資貿易便利、優勢產業集聚、要素資源共享、管理協同高效、輻射帶動作用突出的高標準高品質自由貿易園區。
二、區位佈局
（一）實施範圍
自貿試驗區的實施範圍179.66平方公里，涵蓋三個片區：烏魯木齊片區134.6平方公里（含新疆生產建設兵團第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區2.41平方公里），喀什片區28.48平方公里（含新疆生產建設兵團第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區3.56平方公里），霍爾果斯片區16.58平方公里（含新疆生產建設兵團第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區3.61平方公里）。
自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃有關法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的相關要求。
（二）功能劃分
烏魯木齊片區依托陸港空港連結發展區位優勢，加強陸港型國家物流樞紐建設，重點發展國際貿易、現代化物流、先進製造業、紡織服飾業及生醫藥、新能源、新材料、軟體及資訊科技服務等新興產業，積極發展科技教育、文化創意、金融創新、會展經濟等現代服務業，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平台。喀什片區依托國際貿易物流通道優勢，做大做強外向型經濟，重點發展農副產品精深加工、紡織服飾製造、電子產品組裝等勞力密集產業，大力推動進口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現代化服務業，打造聯通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。霍爾果斯片區依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優勢，聚焦發展跨境物流、跨境旅遊、金融服務、展覽展示等現代服務業，做大做強特色醫藥、電子訊息、新材料等產業，打造跨國經貿投資合作新樣板。
三、主要任務與措施
（一）加速轉變政府職能
１.打造一流營商環境。
率先推動「數位政府」建設，提升政府運作效能，推動服務數位化、規範化、智慧化，打造全疆標竿。賦予自貿試驗區更大改革自主權，新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團能夠下放的經濟社會管理權限，凡具有實際需要、符合下放條件的，全部依法下放至自貿試驗區。探索實施食品經營許可等「證照同辦」。授權自貿試驗區對食品相關產品等重要工業品生產許可證採取告知承諾制方式直接受理與核准。探討將農作物種子進出口企業的種子生產經營許可證核發權限下放至新疆省級農業農村部門，同時加強管理，促進種子市場規範有序發展。支持烏魯木齊建造“絲綢之路經濟帶法務區”，完善法律服務機制，集聚高素質法律服務人才，積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務機構。提升法律服務能力，組成涉外法律專家及律師團隊，建立涉外法律服務專家庫，進行國際法律及合規培訓，提升法治保障水準。
２.提昇科技服務能力和合作水準。
推動在風力發電等領域建置國家技術創新中心，持續推動「一帶一路」聯合實驗室建設。佈局建置具有區域特色的新疆實驗室，優化提升自治區重點實驗室，緊緊圍繞特色產業進行基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究。探索與中亞等周邊國家在農業、能源、資源、環境、醫藥健康等領域共建聯合實驗室或聯合研究中心，建構整合研究、科技人才交流與培養合作平台。建立中國—中亞等區域創業創新創客基地和技術轉移中心，建造科技成果孵化基地和科技企業孵化器。
３.堅持生態優先和低碳發展。
推動重大生態環保改革措施優先在自貿試驗區試點，指導支持自貿試驗區進行生態文明示範創建。鼓勵自貿試驗區內企業進行自願性碳減排，並推動符合資格的企業參與碳排放權交易。實施企業環境資訊依法揭露制度，探討完善環保信用評估與修復機制，促進環保信用評估制度建置。深入探討減污降碳協同增效路徑，支持建造綠色低碳生態園區。拓展「三線一單」（生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線及生態環境准入清單）應用場景，加強生態環境分區管控成果對生態、大氣、固廢等環境管理的支撐，促進產業發展綠色轉型。持續提升重點領域及產業環評管理效能，發揮環評制度源頭預防效力。在大氣環境容量偏低的區域，涉氣重點產業落實產能等量置換要求，著力建構科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色產業結構。
（二）深化投資領域改革
４.推動投資自由化便利化。
健全外商投資服務保障機制，實際保障外商投資企業依法公平參與政府採購、招標、標準制定等事項，支持符合資格的企業平等享有產業及區域發展政策。鼓勵設立外資研發中心，在研發費用、專職研發人員數量、購置設備等方面降低進入門檻。支持採取「平台+園區」、「機構+企業」的共享開放合作發展模式，建置國別產業合作園區。
５.提升對外投資合作水準。
建構對外投資政策促進、服務保障與風險防治體系，建構企業「走出去」窗口和綜合服務平台。鼓勵支持自貿試驗區內企業透過合資、合作、併購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建「一帶一路」國家在能源資源、新材料、特色醫藥、農產品種植等領域進行對外投資，與國內產業銜接、產能互補、協同發展。完善對外投資管理，提升非金融類境外投資的便利化水準。
（三）推動對外貿易創新發展
６.提升貿易便利化水準。
加速中國（新疆）國際貿易「單一窗口」建設，豐富跨境電商、物流全程協同等地方特色應用。擴大自中亞等周邊國家優質農產品、食品進口。率先推進邊境口岸農副產品快速通關「綠色通道」全覆蓋。擴大周邊國家特色中藥材進口，對進口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風險評估，加速簽訂雙邊議定書。探索進口大麥加工為飼用芽苗的閉環監管模式。依託中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心），加強與週邊國家農產品、食品風險資訊互通、偵測執法互助領域合作。推動中國—中亞區域檢驗檢疫安全技術合作與交流，建置中國—中亞法規標準資訊交流平台。推動綜合保稅區與自貿試驗區統??籌發展。實施重要礦產品「口岸+卸貨地」聯合監管模式。探索在滿足監管條件的基礎上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監管模式。對邊民互市貿易進口商品實施分層查驗、分類監管。做好進口資源性商品的採信試辦工作，鼓勵符合資格要求的第三方檢驗檢測機構參與，進一步提高通關效率。
７.培育外貿新業態新模式。
推動興建邊境倉、海外倉，鼓勵優勢企業在中亞國家興建海外倉，建構多倉聯動跨國集運模式。支持符合資格的邊境貿易商貿中心和商品市場夯實市場採購貿易發展基礎，依程序申請進行市場採購貿易方式試辦。集聚供應鏈管理、貿易中間商等功能性企業，探索進行離岸貿易，培育具備全球資源配置功能的中轉集拼和國際分撥業務。支持自貿試驗區內符合資格的企業依照綜合保稅區維修產品目錄進行「兩頭在外」的工程機械、軌道運輸、航空航太等高技術、高附加價值、符合環保要求的保稅維修業務。建立「一次檢測、一次運輸、一體化作業」整車保稅倉儲「三個一」監管模式。整合中亞糧食、棉花等優勢農產品資源，支持符合資格的糧食加工、棉紡企業做好糧食、棉花進口業務。
８.推動內外貿一體化發展。
在自貿試驗區內進行內外貿一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、矽基等優勢產業，用足用好現有支持政策，支持企業一體化經營、一體化??市場開拓、一體化品牌培育。加速建構特色產品全產業鏈標準體系，推動棉紡、番茄、矽基產品標準與國際標準協調對接，提升內外標準一致化水準。統籌推廣棉花認證體系建置工作，打造具有國際影響力的棉花認證品牌。發揮重點貿易促進平台作用，借助中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等大型綜合展會開展組展招商工作，安排一定面積展銷特色產品，對參展企業給予展位費減免。加強非商業性境外展會公共服務，支持企業參加特色產品國際展會。加強與產業商協會合作，進行特色產品進商超、進電商平台、進批發市場活動。組織電商平台、線下零售企業舉辦特色產品主題消費活動，推動電商平台等設置特色產品專區。
（四）打造開放型特色產業體系
９.做大做強傳統優勢產業。
大力發展服裝等吸收就業能力強的紡織終端產業，高品質發展棉紡織業，打造國家優質棉紗生產基地，提升紡織服裝產業促進就業能力。利用現有對二甲苯（PX）產能，打造煉化紡產業鏈。支持自貿試驗區內紡織服裝及電子產品組裝、鞋帽皮、箱包等勞力密集產業發展。提升林果、葡萄酒、乳製品等特色產品加工業標準化、規模化水平，打造特色優勢品牌。支持新疆承接東部地區出口導向特別是勞力密集產業鏈轉移，透過整合中亞國家初級產品、歐洲國家科技創新和高階零件製造能力，打造亞歐大陸產業鏈合作的重要節點，形成具有新疆特色的產業體系，提升就業吸收能力。依托傳統優勢特色產業，加強中小企業特色產業群聚培育力度，促進中小企業專精特新發展。
10.推動製造業轉型升級。
依托現有石油化工產業基礎，推動延鏈補鏈強鏈。建構國家戰略性礦產資源基地及有色金屬產業基地，提高有色金屬就地轉化比例。推動在綜合保稅區開展保稅混礦業務。加速發展軌道運輸設備、農牧機械、農產品加工裝備、紡織專用設備、建築與礦山機械裝備等製造業，加速形成先進製造業群聚。支持承接中東部先進裝備製造業產業轉移，打通綠色鑄造等設備製造業配套環節，加速發展新能源汽車零件配套產業。拓展通用航空商業化市場，推動相關基礎建設，大力發展航空器製造維護、通航飛行、教育訓練、緊急救援等通用航空全產業鏈，打造通用航空產業群聚。壯大安全應急產業，培育國家安全緊急產業示範基地。打造特色醫藥產業，建置大宗原料藥生產基地，將符合資格的創新藥、中成藥納入國家健保藥品目錄及基本藥物目錄。
11.推動數位經濟創新發展。
加速數位基礎建設，建構綜合數位服務平台，支持自貿試驗區充分發揮新疆能源與氣候優勢建設資料中心，帶動資料中心相關產業向新疆轉移，推動新疆積極參與「東數西算」工程建設、融入國家算力網路體系。加速國際通訊設施建設，協助數位絲路建設。支持新疆面向中亞國家，加速佈局軟體及資訊科技服務類企業。為中小企業數位轉型提供政策支持，加速企業數位轉型。支持烏魯木齊片區與中亞國家依法有序進行資料資訊交流合作，推動實現資料資訊服務、網路業務等領域互聯互通。
（五）深化金融服務與開放創新
12.增強金融服務功能。
鼓勵自貿試驗區內非金融企業和金融機構與共建「一帶一路」國家金融機構創新合作方式、深化交流合作。支持境外金融機構在自貿試驗區依法依規新設銀行、保險、證券等法人金融機構。將自貿試驗區內中外資銀行分行級以下分支機構（不含分行）設立、變更、終止和高級管理人員任職資格核准事項，保險支公司及以下分支機構設立、遷址、撤銷和高級管理人員任職資格核准事項，由事前核准改為事後申報。鼓勵銀行業金融機構依照法治化、市場化原則加大對自貿試驗區基礎建設及配套建設的金融支持力道。支持在自貿試驗區內綜合保稅區開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質押融資等業務。
13.推動投融資便利化。
在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵銀行業金融機構創新科技金融服務模式，不斷提升對自貿試驗區內科創企業的金融服務水準。完善債券融資支援機制，推動企業發行綠色公司債、綠色債務融資工具等。擴大出口信用保險覆蓋率，支持自貿試驗區內企業透過「單一窗口」、跨境金融區塊鏈服務平台等進行線上保單融資。
14.擴大人民幣跨境使用。
依托雙邊政府間合作平台與連動機制，推動與共建「一帶一路」國家在大宗商品貿易、境外承包工程、邊民互市等領域進行人民幣跨國結算。拓展與共建「一帶一路」國家商業銀行間合作，鼓勵進行雙邊本幣直接交易及現鈔跨國調運。服務合作中心建設，在依法合規、風險可控的前提下，探索開展自貿試驗區內金融機構向共建「一帶一路」國家轉讓貿易融資資產等金融業務創新。
15.建立健全金融風險防治體系。
堅持系統觀念、底線思維，加強重大風險識別和系統性金融風險防範，依托資訊科技創新風險研判與風險防治手段，建立聯防聯控機制，完善金融分類監理機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動，不斷提升金融風險防治能力。
（六）建置聯通歐亞的綜合物流樞紐
16.建構現代綜合交通樞紐體系。
推動興建烏魯木齊臨空經濟區，推動與國際陸港區連結發展。加速建設烏魯木齊陸港型國家物流樞紐，推動興建空港型國家物流樞紐。紮實推動綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動跨運輸方式整合，強化區域協同連動，服務產業鏈供應鏈穩定順暢。推動建設國家骨幹冷鏈物流基地。強化國際郵件互換局（交換站）功能，探索建置「中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站」。支持發展中吉烏公鐵聯運，探索發展中巴多式聯運，合作興建中吉烏等鐵路項目，推動自貿試驗區內陸港、口岸、園區、企業等集疏運體系建設。加速現有口岸現代化改造，增強鐵路口岸能力，暢通自貿試驗區多式聯運大通道和末端網路。
17.創新物流運輸服務模式。
推動公鐵聯運“一次委託、一單到底、一次結算”，探索建立符合沿邊地區多式聯運發展特點的業務模式和規則標準，加快與國際聯運規則銜接和標準互認，推動多式聯運規則標準「走出去」。探討賦予運單物權憑證功能，為有關國際規則制定提供實務支援。探索開展基於鐵路運輸單證的金融服務。加強中歐班列集結中心建設，積極支持烏魯木齊國際陸港區開行中歐班列，有效對接西陸海新通道班列。支援建構國際多式聯運物流資訊平台。優化自貿試驗區與週邊國家主要城市航路航線網絡銜接，根據平等互利原則並結合烏魯木齊機場、喀什機場國際航線網絡建設需要，與相關國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排，培育發展國際航空市場。
18.推動內陸口岸經濟創新發展。
支持烏魯木齊藥品進口口岸建設，提升口岸營運水準。支持開展國際航線航班保稅航油加註業務。研究進行國際郵件及跨境電商商品搭乘中歐班列（烏魯木齊）出口等業務。積極引進國際物流企業，改善流通加工、包裝、資訊服務、物流金融等物流服務，建構「通道+樞紐+網路」的現代物流運作系統。支持探索口岸連動發展，加速「單一窗口」優化升級，推動「智慧海關、智慧邊境、智享聯通」建設與發展。依托現有機構建構統一且有效率的口岸監管體系。進行口岸綜合績效評估，清理規範口岸收費。完善口岸聯防聯控機制，推動監理機關資訊互換、監理互認、執法互助。
（七）深化向西開放多領域交流合作
19.強化與週邊國家經貿合作。
充分發揮上海合作組織、「中國—中亞五國」相關合作機制、中亞區域經濟合作（CAREC）等國際交流平台及多雙邊機製作用，支持參與或承辦相關架構下活動。不斷完善合作中心三級連動機制。高品質舉辦中國—亞歐博覽會，探索與共建「一帶一路」國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作舉辦國家主題展會和產業專題展覽會。優化合作中心出入境通行證辦理程??序。
20.推動國際文化教育交流。
加強國際傳播能力建設，創新文化服務海外推廣模式，展開音樂舞蹈、文化遺產、藝術展覽、文化創意、競技賽事等國際交流活動，打造多元文化交流平台。支持申請創造國家對外文化貿易基地，打造一批具有中國特色、絲路元素的優勢文化產品與服務。充分發揮旅遊業提供職缺多、帶動能力強的優勢，依托新疆自然風光與人文風情，打造具有世界影響力的絲路旅遊走廊，帶動各族群眾就業增收。支持創建邊境旅遊試驗區和跨境旅遊合作區。聯合週邊國家打造跨國旅遊線路，研究開行國際旅遊列車。實施「留學新疆」計劃，委託符合資格的高校承擔中國政府獎學金生培養任務，對優秀留學生赴新疆高校學習予以獎學金支持，鼓勵高校招收自費來疆留學生，培養服務自貿試驗區發展需要的國際化人才。
21.提升國際醫療服務能力。
推動網路跨境遠距醫療深入發展，引進國內外高端醫療資源及高階醫療團隊，升級遠距會診服務平台，支持打造服務週邊國家的「雲端醫院」。培育國際學術交流平台，鼓勵舉辦醫療健康領域國際會議及會展活動。以烏魯木齊片區為核心，依托區域醫療資源優勢，進行對週邊國家的國際診療業務。探索進行幹細胞、免疫細胞、基因治療等臨床前沿診療技術研究。探索建立國際醫療商業保險、跨國醫療保險等銜接機制，為外籍病患提供便利且有效率的醫療服務，積極打造輻射週邊的國際醫療服務中心。支持醫藥產品進行以共建「一帶一路」國家為重點的國際註冊。
（八）深化人才發展體制機制改革
22.示範推行人才改革政策。
支持自貿試驗區率先落實編製職位、研究經費、人才評估、激勵保障等人才改革政策。推行以增加知識價值為導向的分配政策，探索年薪制、協議工資制和項目工資制等分配形式，鼓勵透過股權、選擇權、分紅等激勵方式，調動高階人才積極性。支持自貿試驗區優化人才管理制度，更好促進人才流動。支持國營企業在職及退休專業技術人才，事業單位在職及退休專業技術人才、管理人才依規定在自貿試驗區兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員依規定到自貿試驗區創新創業。
23.集聚高階層和急需緊缺人才。
依程序認定的高層次人才到自貿試驗區長期工作的，地方可依相關規定，在住房、醫療、子女教育等方面給予支持。對具有國際國內一流水準、能引領產業發展的人才，「一事一議」給予支持。支持地方為優秀大學畢業生提供實習補貼，對優秀的博士或博士後研究人員給予經費支持，吸引人才來疆創新創業。
24.建構人才創新創業平台。
支持自貿試驗區加速人才發展平台建設，支持產業龍頭企業培養建設重點實驗室、企業研發中心、高技能人才實務基地、技能大師工作室等平台，建置產業創新研究院等新型研發機構，開展聯合技術攻關、協同創新與科學研究成果轉化。支持企業與大學、科學研究院所進行產學研用合作，共建產業技術聯盟、技術孵化基地、實習實務基地、產業公共（共通）技術平台等。
25.加強涉外人才服務保障。
支持出入境人員綜合服務「一站式」平台建設，為外籍高階人才投資創業、講學交流、經貿活動等提供出入境便利。對在自貿試驗區工作的外籍高階人才、外籍技術技能人才等重點群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉換等便利服務，不斷提升服務品質。支持自貿試驗區大力發展人力資源服務業，創立國家級人力資源服務產業園區及人力資源服務出口基地，引進培養一批高水準人力資源服務機構。
四、保障機制
堅持將加強黨的全面領導貫穿自貿試驗區建設的全過程，牢固樹立總體國家安全觀，聚焦新疆工作總目標，加強抓穩定和促發展兩方面工作的統籌結合，強化底線思維與風險意識，切實加強自貿試驗區風險防治體系建設，完善防範化解重大風險隱患機制，維護國家安全與社會安全，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。堅持綠色發展，築牢生態安全屏障，落實生態環境分區管控要求，實際維護國家生態環境安全及人民身體健康。
自由貿易試驗區工作部際聯席會議機制要發揮好統籌協調作用，充分發揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高品質建設自貿試驗區。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要切實履行主體責任，堅持規劃統籌、政策協調、資源整合、優勢互補，合力推進自貿試驗區建設；完善工作機制，建構精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制；加強地方立法，建立公正透明、體系完整的法治環境；加強監測預警，深入進行風險評估，制定相關工作方案，切實防範化解重大風險；加強人才培養，打造高素質專業化管理團隊；堅持“三個區分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團及相關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革措施落地實施。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實，嚴格監督，嚴格執紀執法。
國務院關於在自由貿易試驗區暫時調整實施有關行政法規規定的決定統一適用於中國（新疆）自由貿易試驗區。自貿試驗區內的綜合保稅區以及合作中心的實施範圍和稅收政策適用範圍維持不變。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，依規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202310/content_6912936.htm
