農業農村部
國家發展改革委
財政部
自然資源部
生態環境部
國家糧食和物資儲備局
關於加快糧食產地烘乾能力建設的意見
農機發〔2023〕3號
2023-5-9
各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）、發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、糧食和物資儲備局（糧食局），新疆生產建設兵團農業農村局、發展改革委、財政局、自然資源局、生態環境局、糧食和物資儲備局：
糧食產地烘乾是保障糧食品質、減少糧食產後災後損失、確保糧食豐收到手的重要環節和關鍵措施，加快提升糧食產地烘乾能力，對於保障國家糧食安全意義重大。近年來，我國糧食產地烘乾能力建設取得長足進步，但發展還不平衡、不充分，部分地區還存在設施裝備總量不足、技術水平不高、設施與裝備不配套等問題，烘乾服務還不能滿足糧食生產的需要。習近平總書記指出，要加快補上烘乾倉儲、冷鏈保鮮、農業機械等現代農業物質裝備短板。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《糧食節約行動方案》對改善糧食產後烘乾條件作出了專門部署。今年中央一號文件指出要加快糧食烘乾設施建設。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，著力補上糧食產地烘乾設施裝備短板，加快提升糧食產地烘乾能力，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，圍繞加強農業基礎設施建設、增強糧食生產能力和防災減損能力、保障糧食安全，聚焦小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物生產的需要，全力推進糧食產地烘乾能力建設，優化糧食產地烘乾能力佈局，補齊糧食烘乾設施裝備短板，提升糧食產後處理保障服務水平，切實降低糧食產後災後損失，支持糧食生產收儲提質增效和促進農民增收，為保障糧食和重要農產品穩定安全供給、全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力支撐。
（二）基本原則
１.市場主導、政府扶持。
充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設施裝備利用效能。更好發揮政府作用，通過政府投入、金融支持、保障用地用電用氣等方面的政策予以扶持，支持引導社會資本投入建設。
２.科學規劃、統籌推進。
堅持先規劃後建設、改造與新建並舉，綜合考慮地理位置、烘乾設施佈局、市場需求、防災減災需要和基礎條件等因素，因地制宜、科學合理佈局糧食產地烘乾能力和輻射範圍。依托農機社會化服務組織以及糧食種植合作社、家庭農場等新型農業經營主體，按照設施與裝備配套、平時與應急結合的要求，統籌推進糧食烘乾中心（點）建設，發揮好設施裝備對糧食生產防災減損的支撐作用。
３.規範引領、科技支撐。
分品種、分區域研究糧食產地烘乾能力建設需求，制定建設規範與技術方案，指導糧食烘乾中心（點）建設實施、驗收與使用。根據不同品種及市場需求，強化糧食烘乾新工藝新技術新裝備的創制與集成應用，不斷提高糧食產地烘乾質量效益。
４.綠色發展、保障安全。
強化節能、高效、低碳烘乾儲糧技術裝備推廣應用，確保噪音、震動、粉塵、煙氣等符合環保要求，促進糧食烘乾綠色發展。壓實各方責任，提升檢驗監測體系能力，強化安全監管，實現糧食烘乾安全生產和質量安全全程可追溯。
（三）發展目標
力爭通過三年左右時間，補上糧食產地烘乾設施裝備短板，建成佈局合理、體系完善的糧食產地烘乾體系，烘乾能力基本滿足全國糧食產地烘乾需求，應急烘乾作業能力齊備，糧食產後損失顯著下降，糧食產能得到進一步鞏固提升。
二、主要任務
（一）優化糧食烘乾能力佈局
各地根據不同糧食品種生產情況和補足糧食產地烘乾能力的需要，統籌已有烘乾設施裝備的改造提升和新增烘乾能力建設，統籌各類新型農業服務主體和經營主體、糧食加工企業、糧食產後服務中心等資源，在符合國土空間規劃的前提下，科學合理確定糧食烘乾中心（點）建設佈局和規模，構建烘乾點與烘乾中心相結合的糧食產地烘乾體系。烘乾點建設內容包括糧食烘乾機和配套的清選機、皮帶輸送機、提昇機、除塵系統以及烘乾廠區房等，主要以南方稻穀為烘乾對象，配備批次處理量50噸以下的單套循環式烘乾機。烘乾中心建設內容包括糧食烘乾機和配套的清選機、烘前倉、烘後倉、皮帶輸送機、提昇機、除塵系統、儲糧設施以及烘乾廠區房等，其中，配備組合式循環式烘乾機的，批次處理量應50噸以上；配備連續式烘乾機的，日處理量應100噸以上。
東北地區：以烘乾中心為主，玉米、大豆產區烘乾中心按服務面積10000畝、20000畝、50000畝以上三種規模佈局；水稻產區烘乾中心按服務面積5000—8000畝佈局。
黃淮海地區：玉米、小麥和大豆產區以烘乾中心為主，按服務面積2000—3000畝、5000畝以上兩種規模佈局；稻麥區烘乾點按服務面積300—500畝佈局，烘乾中心按服務面積600—1000畝和2000畝以上兩種規模佈局。
長江中下游地區：烘乾點按服務面積300—500畝佈局，烘乾中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規模佈局。
西南地區：烘乾點按服務面積100—200畝、300—500畝兩種規模佈局，烘乾中心按服務面積1000畝以上佈局。
西北地區：以烘乾中心為主，按服務面積2000—3000畝和5000畝以上兩種規模佈局。
華南地區：烘乾點按服務面積300—500畝佈局，烘乾中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規模佈局。
（二）推進糧食烘乾設施裝備規范建設
分品種、分區域推廣應用適宜的糧食烘乾機與儲糧倉，建設標準化的糧食烘乾中心（點）。
東北地區：玉米、小麥和大豆重點推廣連續式烘乾機；水稻以連續式烘乾機為主、循環式烘乾機為輔，適度發展烘儲一體化儲糧倉。
黃淮海地區：玉米、小麥和大豆以連續式烘乾機為主、循環式烘乾機為輔，適度發展烘儲一體化儲糧倉；小麥與水稻輪作區域重點發展循環式烘乾機。
長江中下游地區：水稻和小麥重點發展循環式烘乾機。
西南地區：水稻重點發展循環式烘乾機；小麥和玉米以循環式烘乾機為主，連續式烘乾機為輔；丘陵山區發展小型循環式烘乾機和多功能箱式烘乾機。
西北地區：小麥和玉米以連續式烘乾機為主，鼓勵發展烘儲一體化儲糧倉。
華南地區：水稻重點發展循環式烘乾機，丘陵山區發展小型循環式烘乾機和多功能箱式烘乾機。
針對糧食產地儲藏時間短的特點，北方地區儲藏以鋼板倉為主、簡易房式倉為輔，南方地區以房式倉為主、鋼板倉為輔。
（三）發展節能高效綠色技術與裝備
因地制宜採用熱泵、電加熱、生物質燃料、天然氣和太陽能等熱源，推進糧食烘乾燃煤熱源更新改造，2025年大氣污染防治重點區域基本完成糧食烘乾散煤清潔能源替代。鼓勵企業加快研製新型熱源和清潔能源機型，提高機具熱能轉化效率。推進對現有糧食烘乾機進行環保節能升級改造，確保達標排放。針對不同區域、不同主體、不同糧食品種和不同糧食用途，開發創新利用自然空氣、太陽能的新型糧食烘儲一體化技術，降低烘乾作業成本，提高設備使用率和糧食儲藏保質增值能力。加快與烘乾儲糧設施配套的環保型清理、輸送、除塵設備和多功能糧情測控裝置的研發推廣應用，促進糧食烘乾倉儲適配技術綠色發展。
（四）提高烘乾設施裝備信息化水平
加快信息化技術與烘乾儲糧設施裝備相融合，提高烘乾設施裝備智能化水平。推廣糧食烘乾作業量自動計量、水分在線測量、烘乾機作業情況和儲藏糧情信息化監測等技術，實現作業服務信息在線感知、生產精細管控、運維高效管理。
（五）增強烘乾作業服務能力
引導新型農業服務主體和經營主體建設糧食產後烘乾及倉儲服務設施，創新服務機制，提升設備共享與服務能力。培育發展“全程機械化+綜合農事服務”、“農機企業＋合作社＋農戶”、“合作社購買＋農民租用”等糧食產地烘乾社會化服務新模式、新業態。加強對烘乾服務組織規範化建設的指導，引導其完善管理制度，健全運行機制，拓展服務範圍，提高服務標準。將具備條件的烘乾服務組織列入農機應急作業服務體系，鼓勵其按照平時和應急結合的原則積極承擔應急救災任務，探索災害性天氣下的烘乾服務模式，提高烘乾應急保障能力。引導糧食烘乾作業服務向油菜等經濟作物擴展，增強服務能力，提高設施裝備的利用率和經營效益。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
結合實際制定糧食產地烘乾能力建設規劃或實施方案，做好頂層設計，科學合理佈局，加強工作指導，以適當方式將糧食產地烘乾能力建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核內容。成立農業農村部門牽頭，相關職能部門和電力、燃氣、石油、石化等單位參與的糧食產地烘乾能力建設協調推進機制，明確責任分工，強化協調溝通，形成工作合力，確保目標任務落實到位。加大農作物生產全程機械化示範縣創建工作力度，推進烘乾能力建設。
（二）強化政策扶持。
積極落實設施農業用地政策和做好用地保障，對於直接依附於作物種植主業，必須與主業同步建設，無法分割獨立存在的烘乾晾曬設施用地納入設施農業用地管理；對於不直接依附於作物種植主業，可以獨立存在並集中建設，提供工廠化烘乾服務的烘乾中心（點）納入建設用地管理，地方加大對糧食烘乾中心（點）建設用地計劃指標保障力度。鼓勵農村集體建設用地通過入股、租用等方式用於糧食烘乾中心（點）建設。完善烘乾中心（點）環保評估，允許其在應急救災烘乾作業時使用清潔燃煤、生物質等固體燃料。引導社會資本投入糧食烘乾中心（點）建設，鼓勵農村集體經濟組織投資興建糧食烘乾中心（點）。用好現有支持政策，加強糧食產地烘乾能力建設。按規定按程序將糧食烘乾成套設施裝備納入農機新產品補貼試點範圍，提升烘乾能力。鼓勵融資擔保機構按市場化原則對新型農業服務主體和經營主體投資建設烘乾中心（點）提供信貸擔保支持。
（三）完善公共服務。
制定烘乾中心（點）建設工作指引、烘乾成套設施裝備補貼實施規範、烘乾機安全使用操作規程等工作規範，通過集中培訓、現場參觀以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式，指導建設主體合理利用土地、優配設施裝備、提高安全意識、掌握實用技術、提升管護水平。組織開展烘乾機質量調查、先進適用烘乾機具遴選，及時發布調查、遴選結果，指導各地選用先進適用、節能環保、安全可靠的機具。加強糧食烘乾新機具新技術試驗鑑定，支持其加快熟化和推廣應用。推動大中專院校開展烘乾職業技能和創業培訓，培養造就一批糧食烘乾機械操作、維修、管理等實用人才。及時總結先進做法，特別是烘乾一機多用、糧食油料烘乾一體應用等方面典型案例，開展宣傳引導，強化示範引領，努力營造加快糧食烘乾能力建設的良好氛圍。
農業農村部
國家發展改革委
財政部
自然資源部
生態環境部
國家糧食和物資儲備局
2023年5月9日
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NYJXHGLS/202305/t20230511_6427377.htm
