文 / 楊春吉(故鄉)
自然法則 第二講~人與環境之對話
第二章 居住正義
第二節 自然法則於居住正義之適用
肆、居住正義多元涵義之定義及其可能面向
（五）承認私有財產權下之理性思辯空間及對話機制
在守一、洦汘、多元、弦道及因果等五種自然法則下，所謂承認私有財產權下之理性思辯空間及對話機制，乃指以「統一、平等、平衡、調節、尊重包容多元及滿足多元」等六原則，去處理「因居住政策及行為而被影響的人與人、當代與下一世代之間，利益與負擔是如何分配之問題」時（即分配正義及代際正義），基於多元自然法則及弦道自然法則之弦道契約理論，國家須在「多元社會，多元意見」之事實下，為實現「尊重包容多元、滿足多元」之內涵，須建立一個理性思辯的空間及理性和諧之對話機制，使多元意見，能在此思辯空間及對話機制?，充分表達及完整陳述，並於以因果自然法則「知因果」之前提及以守一自然法則「統一、平等、平衡、調節」之?涵、??自然法則「適當、滋養」之內涵、多元自然法則「尊重包容多元、滿足多元」等?涵為天枰支點，達成某程度之一致性（即某程度之共識或公平之合作條供），使天枰之兩端或多端，維持某程度之和諧狀態。
故其可能有下列面向：
１.什麼樣的思辯空間及對話機制，才足稱理性？什麼樣的對話機制，才足稱和諧？
２.建構理性思辯的空間及理性和諧之對話機制，涉及憲法所保障表意自由及不表意自由之程序權與實質權，故又如何平衡或調節「表意自由及不表意自由之程序權與實質權」與「前揭五大自然法則」？
３.其他面向：例如如何消除居住政策及行為，有關溝通之障礙等。
（六）承認私有財產權下之公共利益的考量及環境承受力的衡量
在守一、洦汘、多元、弦道及因果等五種自然法則下，所謂承認私有財產權下之理公共利益的考量及環境承受力的衡量，乃指以「統一、平等、平衡、調節、尊重包容多元及滿足多元」等六原則，去處理「因居住政策及行為而被影響的人與人、當代與下一世代之間，利益與負擔是如何分配之問題」時（即分配正義及代際正義），須考量公共利益及衡量環境承受力（此環境??受力即環境承載力）。
故其可能有下列面向：
１.該居住政策或行為，涉及那些公共利益、私利？這些公共利益與私利間，又如何以前揭五大自然法則去平衡、調節？
（此部分，可參柯于璋、林建君著，我國都市更新利益與分配正義之分析一文；本文，發表於2016年TASPAA線上學術研討會議）。
２.該居住政策或行為，對當地或途徑之地球自然環境之衝擊或影響，是什麼?這些衝擊或影響，在項目、程度、量、質及範圍等上，又如何用那種標準、基準、方法或程序，界定或量測或研判之?在環境影響等相關法制層面上，又如何以前揭五大自然法則，完善其不足？
（此部分，可參劉翠溶著，環境承載力之探測一文；本文二稿於2004年4月21日於清華大學永續發展與能源研究演講系列演講）。
３.其他可能面向。
（七）承認私有財產權下之反向適當滋養
在守一、洦汘、多元、弦道及因果等五種自然法則下，所謂承認私有財產權下之反向適當滋養，乃指以「統一、平等、平衡、調節、尊重包容多元及滿足多元」等六原則，去處理「因居住政策及行為而被影響的人與人、當代與下一世代之間，利益與負擔是如何分配之問題」時（即分配正義及代際正義），人須反向以適當的量及質，去滋養地球自然環境，而非純由地球自然環境滋養萬物。
故其可能有下列面向：
１.人該如何在法制上或個案上，反向適當滋養?其程序上或實質上，又該如何？
２.目前，在居住政策及行為之實務上，有那些做法、措施或法制，是反向適當滋養之範疇或屬其他尚未發現之多元涵養的範疇?即反向適當滋養之適用範圍，在居住政策及行為上，該如何界定？
３.其他可能面向。
(八)居住正義下之空間正義涵義
在守一、洦汘、多元、弦道及因果等五種自然法則下，所謂居住正義之空間正義涵義，乃指以「統一、平等、平衡、調節、尊重包容多元及滿足多元」等六原則，去處理「因居住政策及行為而被影響的人與人、當代與下一世代之間，利益與負擔是如何分配之問題」時（即分配正義及代際正義），須以空間正義衡量之。、
故其可能有下列面向：
1.如何健全住房保障?
在百度對於空間正義及其在居住方面之描述
https://baike.baidu.com/item/%E7%A9%BA%E9%97%B4%E6%AD%A3%E4%B9%89
下，所謂空間正義，即在城鄉區域發展中，追求資源分配效率之上要照顧不同的群體的利益，尊重區域內每一位居民的基本權利，創造人人可享的基本保障和公共服務，提供均等自由的發展機會。
其在居住部分，乃在於健全住房保障面向。而所謂健全住房保障，乃建立一套可以針對不同人群的住房保障體系，統籌考慮各類城鄉居民的住房需求。
一方面，合理確定廉租住房保障範圍和保障水平，多種途徑改善困難群體的住房條件。另一方面，統籌城鄉，促進城鄉住房政策的銜接。
2.社會住宅之地點如何選擇?須考量那些因素?
又如何均衡發展?
在黃麗玲、張金鶚、華昌宜、江瑞祥、朱芳妮、陳亭伊、周延等共同發表之「落實臺灣居住正義之政策工具研究與運用」一文中，「空間正義」著重於每一地區的居住成本、收入水準不同，故不論是都市、鄉村地區，國家採取的措施，必須確保某一地區居住成本為當地居民所能負擔，且不威脅其生活基本需求的獲得與滿足，不能因為地區不同，而有差別待遇。
故以「空間正義」思考居住正義，具體案例如新建型社會住宅的空間位置選擇，會因為距離市中心的遠近，而必須在經濟或社會弱勢者入住後的「生活居住成本」(包含日常生活必要支出等生活成本、房屋租金等居住成本)，以及通勤成本與薪資福利損失」(包含可實際衡量的通勤費用、屬於通勤時間成本之一的工資損失、公共服務福利損失)兩大成本類型間進行取捨(trade-off)。
應用於臺灣案例上，除了臺北首都圈社會住宅選址上應有如上之取捨考量外;「區域發展失衡」導致「不同區域」之居住不公平現象，亦是「空間正義」關注重點，如北部與南部之落差，導致居住落差嚴重，南部空屋很多，業界面臨到房地產不景氣，且南部就業機會相對不足，導致人口移動到北部，造成北部人數大增，社會住宅需求再擴大，形成惡性循環，而此涉議題不僅是居住正義，更是區域均衡發展等議題。
3.其他可能面向:例如都市更新下之空間正義;空間正義、分配正義與適足住房權之交錯等。
(九)適足住房權之尊重、落實及實現及其他多元涵義
此居住正義之多元涵義，並非如同參與正義等其他多元涵義一樣，係在進行分配正義及代際正義時，才一起參與並作用。
而是得單獨用來檢視各國居住政策及行為，有無達到居住正義之一個量測基準或工具，或者說，尊重、落實及實現適足住房權及其?涵，與是否達到真正的居住正義，在某限制條件下，會劃上等號。
但本文，則認為其雖得單獨用來檢視，但仍欠缺前述部分多元涵義，並非是完整、全面及理想的，故仍僅將其列為本文居住正義多元涵義之一。
至於前開12項多元涵義外，應該尚有其他多元涵義，有賴發現及補充，使居住正義之內涵，更加完善。
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楊春吉 |
