文 / 廖元豪教授
猶記 1991年的「獨臺會事件」，讓人民驚覺當時的刑法一百條「內亂罪」，會成為政府箝制人民言論自由之工具。已故的林山田教授等人發起「廢除刑法一百條」運動，並成立「一聯盟」。筆者當年也躬逢其盛，參與了街頭遊行，並在臺北車站靜坐。最後雖然沒有廢除刑法一百條，但至少將內亂罪條文作了修正，讓政府不再能輕易以國家安全為名，鎮壓單純的政治言論。
然而，我們今日卻看到當年參與「廢除刑法一百條」運動，倡議政治言論自由的民進黨，藉由國家安全之名，修改兩岸條例，想要讓惡法再現。今昔對比，實在令人不勝感慨。
當年的刑法一百條（內亂罪）有什麼問題呢？它的規定是這樣的：
「意圖破壞國體，竊據國土，或以非法之方法變更國憲，顛覆政府，而著手實行者，處七年以上有期徒刑；首謀者，處無期徒刑。」
這個條文沒有定義「著手實行」的具體樣態。所以，只要你心存惡念（如：意圖竊據國土），而做出任何言行（包括組讀書會、演講、教學），都會觸犯內亂罪。而當時的民主前輩們之所以要廢除刑法一百條，就是認為單純的政治宣傳，不該入罪。民主國家容許任何和平倡議的言論—包括改變國號、國土，抨擊憲法體制。正因如此，立法院修正了內亂罪規定，加上「以強暴或脅迫」的要件。從此以後，只要是和平宣傳、倡議、講學、出版，不管多麼「反政府」，都不會構成內亂罪。人民不僅有言論自由，更有著以和平方式倡議政策、改變體制的權利。
然而，最近民進黨團在立法院提出了「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」的修正草案，禁止臺灣人為中共作政治宣傳。所謂中共組織，條文定義包山包海，甚至「影響國家安全或利益之機關（構）、團體或其代理人」都算在內。請問，哪些機構是會「影響國家安全或利益」？如果沒有明確標準，這不是很容易讓參與兩岸活動的人民踩地雷嗎？
更嚴重的是，任何人若與前述機構團體「從事危害國家安全之政治宣傳」也要被處罰。這甚至比當年刑法一百條的「著手實行」還要糟糕。因為單純的「宣傳」，而沒有其他「行動」，就可以被入罪。再與現行的刑法一百條相比，內亂罪連「顛覆政府」都要「強暴脅迫」才處罰；但抽象的「危害國家安全」卻只要有「宣傳」就要坐牢！在綠營人士現在成天指控別人「親中」「賣臺」的氛圍下，只要說說「討厭民進黨」的話語，或是為中共辯護一下，說不定就被判定是「為匪宣傳」！多可怕！這是當初的民主運動者，所期待的臺灣嗎？
說實在，民進黨每到選舉，冒出來的恐中言論，與解嚴前（威權時期）的國民黨論述如出一轍：「共匪不僅有武力威脅，而且無所不用其極滲透臺灣，毒化我們的心靈。要捍衛臺灣的民主憲政，就一定要限制言論結社自由，把那些親共媚共的島內野心人士或助紂為虐者，通通抓起來。凡是以『自由民主』為名，要求政府開放黨禁報禁或兩岸交流者，都是我們的敵人。永遠支持蔣總統與中華民國的中國國民黨，才是唯一正途。」
國民黨用這套論述，實施的統治叫做「威權」；那民進黨把「蔣總統」換成「蔡總統」，將「中國國民黨」換成「民進黨」，難道就是民主憲政嗎？香港同胞們期待臺灣能維持自己的民主自由體制，難道是要這種體制嗎？
| 作者簡介 |
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現職：國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問 |
