交通運輸部
公安部
應急管理部
中國氣象局
國家鐵路局
中國民用航空局
國家郵政局
中國國家鐵路集團有限公司
關於印發《2024年綜合運輸春運服務保障和安全生產總體方案》的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、應急管理廳（局）、氣象局，長江航務管理局、珠江航務管理局，交通運輸部各直屬海事局，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各省、自治區、直轄市郵政管理局，各鐵路局集團公司：
現將《2024年綜合運輸春運服務保障和安全生產總體方案》印發給你們，請認真組織實施。
交運明電〔2024〕8號
2024年1月12日
（本文有刪減）
2024年綜合運輸春運服務保障和安全生產總體方案
2024年春運從1月26日開始，至3月5日結束，共40天。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，切實做好2024年綜合運輸春運服務保障和安全生產工作，制定本方案。
一、總體思路
深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮綜合運輸協同優勢，圍繞打造“平安春運、便捷春運、溫馨春運”，堅持系統謀劃、統籌部署、精準施策，緊盯公眾出行服務、交通物流保通保暢、安全生產、行業穩定等重點任務，加強運行監測，及時研判預警，統籌指揮調度，做好宣傳引導，迅速處置應對，以最大能力、最實舉措、最佳狀態、最優服務，全力做好綜合運輸春運組織協調和服務保障，更好適應公眾出行結構變化新特點，有力應對低溫雨雪冰凍等極端惡劣天氣影響，全力確保人民群眾平安便捷溫馨出行，全力確保交通物流暢通高效，為經濟社會平穩運行和人民群眾美好出行提供堅強有力的運輸服務和保障。
二、精準研判2024年綜合運輸春運形勢
2024年春運期間，群眾出行意願強烈，貨物運輸需求旺盛，低溫雨雪冰凍等惡劣天氣易發、頻發、廣發，結合春節放假調休安排，綜合運輸春運服務保障工作將呈現以下特點：一是全社會跨區域人員流動量將創歷史新高。探親流、學生流、務工流、旅遊流高位疊加，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區客流更為集中，運輸服務保障任務更加繁重。二是自駕出行佔比將創歷史新高。公眾出行習慣發生深刻結構性變化，疊加春節假期免收小客車通行費時長增加等因素，高速公路、普通國省幹線公路、服務區等運行壓力較大。三是營業性客運量將全面回升。預計2024年春運期間營業性客運量比2023年同期有較大增長，交通運輸系統持續滿負荷甚至超負荷運轉，春運交通運輸組織任務更加繁重。四是綜合運輸春運安全應急保障面臨更大挑戰。春運持續時間長、運輸強度大、社會關注度高，加上今年春運期間低溫雨雪冰凍等惡劣天氣預計將增多，綜合運輸春運安全生產、應急保障等任務更加艱巨。五是交通物流保通保暢面臨較大壓力。春運期間能源物資、民生物資、春耕備耕等物資運輸需求旺盛，統籌做好公眾出行服務和保障交通物流“大動脈”“微循環”暢通面臨較大壓力。
各有關單位要充分認識2024年綜合運輸春運面臨的新形勢，進一步提高政治站位，強化責任擔當，切實增強底線思維、極限思維，堅持早謀劃、早部署、早行動，加強綜合運輸春運客流物流動態研判，健全調度指揮體系，細化各項工作舉措，實化應對處置方案預案，堅決確保2024年綜合運輸春運工作有力有序。
三、加強運行監測和組織調度，全面提升綜合運輸春運保障能力
（一）加強客流研判和運行監測。
加強綜合運輸春運客流動態分析研判，精準把握春運探親流、務工流、旅遊流、學生流等時空分佈特點，統籌做好綜合運輸資源組態。持續加強交通運行監測，強化鐵路客票預售和候補資訊即時跟蹤，加強高峰時段骨幹路網和樞紐運行監測，密切跟蹤瓊州海峽、港澳線、“小三通”等重點航線水路旅客運輸情況，加強境內外熱門航線運行情況跟蹤，加強郵政快遞行業運行情況分析，加大重點通道、重點地區運力投放，即時最佳化調整運輸組織方案，增強運輸組織彈性韌性。多管道及時發佈預警提醒資訊，引導公眾合理安排出行計畫，錯峰避峰出行。
（二）加強運力保障和運輸組織。
加強鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞、城市客運等運力儲備，指導交通運輸企業根據需求變化特點，充分挖掘運能潛力，科學安排班次計畫，提高綜合運輸效能。加強重點客運樞紐場站、旅遊景區景點等重點區域運力投放和組織調度，通過加密運力班（航）次、開行區間車、大站快車、定製公車、定製客運、夜班車、旅遊直通車等方式，最大程度滿足旅客運輸需求。強化綜合運輸銜接，加強城市公共交通、出租汽車與鐵路、公路、水路、民航等資訊共享，有效銜接城鄉客運與幹線運輸，暢通出行“最先和最後一公里”。加大農村地區運輸服務保障力度，開通趕集班、春耕班，開展預約響應服務，滿足農村群眾趕集、農忙等出行需求。
（三）加強指揮調度和應急處置。
健全完善突發情況應急指揮調度機制，暢通訊息報送管道，明確分類分級調度流程，建構統一指揮、上下聯動、組織有序、協同有力的指揮調度體系，高效開展綜合運輸春運指揮調度。加強各類突發事件對交通系統運行影響的動態監測、預警研判，針對可能出現的極端惡劣天氣、超大客流、重特大運輸安全生產事故等情況，制定完善應急預案，加強應急演練，充實應急保障力量，加強應急運力、應急人員和應急物資等儲備，切實提高應急處置能力和水平，全力保障春運平穩有序運行。
（四）保障交通網路“大動脈”和“微循環”暢通。
強化重點運輸通道監測和優先保障，確保長三角、珠三角、京津冀等區域重點客運通道和重點物資運輸通道暢通。做好鐵路裝置維護、線路巡檢、清雪除冰等工作，確保鐵路運輸順暢。嚴格落實春節假期小型客車免費通行政策，加強擁堵路段疏導和現場管控，提升公路保通保暢水平。春運期間重要保障路線原則上不安排養護工程（不含應急養護）。加強重點港口碼頭、航道、通航建築物等巡檢巡查，確保水路通道暢通有序。加強民航空中交通管理，提高空管運行效率，提高航班正常率。暢通郵政快遞末端“微循環”，保障各類民生物資有序寄遞。
四、實施綜合運輸春運“情滿旅途”活動，全面提升公眾出行服務品質
（一）改善自駕出行服務體驗。
加強收費站設施裝置的檢查維護，確保收費車道全部正常運行，根據流量變化合理開放，加強收費站通行管理和疏導，提升收費站通行效率。推行輕微交通事故快速處理，最佳化高速公路清障佈局並實施快速清障。加強服務區停車引導，減少擁堵和排隊，防範服務區停車飽和倒灌主線，影響交通安全。加大服務區充電設施裝置供給，科學佈局移動式應急充電裝置，多管道發佈服務區充電設施使用情況，引導公眾合理選擇充電場所。在流量大的服務區增設移動衛生間等設施，加強公共場所保潔管理，提高服務區衛生水平。
（二）保障務工流學生流順暢往返。
強化與人力資源社會保障部門的溝通協調，組織實施“春風行動”“春暖農民工”服務行動，為有需要且具備條件的務工人員提供上門售票和包車、專列（包車廂）、包機運送等暖心服務，保障農民工放心安心返鄉返崗。會同教育部門做好高校學生離校返校運輸服務保障，出行需求相對集中且具備條件的，可組織開行學生包車等直達運輸服務。
（三）保障旅遊流有序流動。
強化與文化和旅遊部門的溝通協調，加強重點景區門票預售情況跟蹤監測，及時共享熱門線路、重點景區遊客來源、規模、出行方式等資訊，統籌做好運游銜接。加大旅遊重點地區及景區運力投放，引導運輸企業開行旅遊專線、旅遊直通車、定製客運等，指導相關汽車租賃企業加大租賃車輛投放調度並加強維護，多管道滿足遊客旅遊出行需求。
（四）保障重點群體便捷出行。
加大“老幼病殘孕”等重點群體出行關心關愛力度，提供票務協助、候車引導、行李搬運、無障礙、專用通道等溫馨服務。依法依規落實軍人、消防救援人員、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、兒童等重點旅客乘車優待政策，提供購票、值機、安檢、登乘等便利服務。
（五）提升數位化出行水平。
全面推廣應用線上購票、自助驗票、自動檢票等服務，普及無紙化出行，改善旅客購票服務體驗。最佳化完善鐵路12306客票候補功能，提高候補票兌現率。提升道路客運定製服務覆蓋範圍，方便旅客“門到門”“點到點”出行。發佈旅客聯程運輸便捷出行服務指南，最佳化鐵路、民航與城市軌道交通安檢流程，提升旅客一體化出行服務體驗。推動電子地圖導航軟體及時更新交通樞紐導航標識，加強樞紐人流車流引導。
（六）加強綜合運輸春運暖心服務。
切實做好低溫雨雪冰凍等惡劣天氣兜底保障，為臨時滯留人員提供餐飲、熱水、休息、如廁、保暖等基本服務，堅決防止人員受凍、挨餓等情況發生。積極聯合共青團組織動員志願者在客運樞紐、公車地鐵、高速公路服務區等春運一線場所，為廣大旅客特別是“老幼病殘孕”等重點旅客提供溫馨服務。會同工會組織開展深入基層送溫暖活動，關心關愛一線交通運輸職工，對春節假期在崗職工開展走訪慰問，進一步擴大春運暖心關愛服務覆蓋面。
五、加強交通物流保通保暢，切實保障重點物資和民生物資暢通高效
（一）加強交通物流監測調度。
充分發揮交通物流保通保暢工作機製作用，強化統籌調度和部門協同聯動，深入分析研判春運及今冬明春重點物資和民生物資運輸流量流向和需求特點，加強對重點區域、重點樞紐、主要通道交通物流運行情況的跟蹤監測，強化風險研判預警，及時做好風險防範和應急處置。堅持7×24小時值班值守，嚴格落實督辦轉辦、一事一協調、資訊報送等制度，及時協調解決交通物流不通不暢問題。
（二）加強重點物資和民生物資運輸組織保障。
加強部門協同聯動，全面摸排春運期間能源、礦石、糧食等重點物資，以及蔬菜、水果、肉蛋奶等民生物資產、供、銷、運情況，深入分析研判運輸需求總量、運輸特點、時空分佈和運輸方式，科學精準制定運輸保障計畫。統籌調度鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞各方式資源，加強供需精準對接和運輸組織高效銜接，必要時在具備條件的高速公路收費站設定專用通道，在港口、航道和重點船閘對重點物資船舶實行優先引航、優先過閘、優先錨泊、優先靠離泊，全力保障重點物資和民生物資優先通行。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。鼓勵物流企業靈活採取錯峰休假、發放加班補貼等方式保持春節假日期間人力、運力穩定。
（三）加強外貿物資運輸保障。
加強與重點外貿企業、國際物流企業的溝通對接，指導各地做好春運期間重點外貿物資的供需銜接和統籌調度，及時協調解決外貿物資運輸中的困難問題，“一企一策”保障外貿物資運輸需求，確保外貿物資運輸安全高效。落實陸路口岸物流保通保暢各項措施，提升口岸換裝能力和機械化裝卸作業水平，補齊後方通道能力短板。加強邊境口岸運行監測和保通保暢，最佳化口岸運輸組織管理，促進口岸便利通關，提升口岸過貨能力和通行效率。
（四）全力做好保暖保供能源物資運輸。
建立健全保暖保供協同工作機制和重點企業聯絡制度，加強與重點用煤用氣生產製造企業、電力和油氣供應企業的溝通對接，加強煤炭、天然氣等能源物資供需、運力供給、應急運力儲備、重點能耗企業用能需求等跟蹤監測和運輸保障。強化對重點鐵路運輸通道、公路運輸通道、秦皇島港等北方煤炭“下水港”的跟蹤監測和現場管理，加強LNG船舶接卸保障、LNG罐車的通行管理，做好對各項關鍵指標波動的分析研判，科學組織運力，確保煤炭、天然氣等保暖保供能源物資運輸安全高效，保障人民群眾溫暖過冬、經濟社會平穩運行。
六、加強交通運輸行業安全管理，堅決保障綜合運輸春運平穩有序
（一）開展安全隱患排查整治。
充分考慮春運期間低溫雨雪冰凍等極端惡劣天氣影響，在春運啟動前集中組織開展綜合運輸春運安全風險辨識和隱患排查整治，建立健全重大安全風險清單和重大事故隱患台賬，逐一整改落實。要聚焦鐵路行車裝置設施、沿線環境，公路長大橋隧、臨水臨崖路段、急彎陡坡等重點部位以及“三超一疲勞”駕駛行為，客船技術狀況，民航安全運行狀況、關鍵設施裝置狀態和關鍵崗位人員行為，郵件快件處理場所和設施裝置等，全面加強交通安全隱患治理，完善相關標誌標識，加強安全警示提示。城市軌道交通營運企業要全面排查橋隧、軌道、車站等土建結構和車輛、供電、通訊、訊號等關鍵設施裝置的安全隱患，堅決防止風險演變和隱患升級。
（二）加強綜合運輸春運安全督導檢查。
將安全督導檢查貫穿春運全過程，綜合採取部門聯合檢查、區域交叉檢查、行業自查等多種形式，聚焦高鐵和旅客列車、長大橋隧、四類重點船舶、“六區一線”水域、民用航空器和運輸機場、郵件快件處理場所、“兩客一危”車輛和重型貨車等重點領域、重點部位和關鍵環節，深入基層一線開展安全檢查，確保交通工具、安全設施裝置狀態良好。加強從業人員安全培訓教育，針對冬季路（軌）面結冰濕滑、大霧團霧、極端惡劣天氣、自然災害以及高速公路故障停車、交通事故、路面遺撒等突發場景，加強防禦性駕駛和安全防護培訓，提高駕駛員應急處置操作能力。督促運輸企業加強營運車輛和駕駛員監控管理，及時提醒糾正違規駕駛行為。強化交通運輸、公安等部門協同監管和執法協作，嚴厲打擊疲勞駕駛、超速行駛和違法超限、超載運輸等違法違規行為。
（三）強化惡劣天氣防範應對和應急處置。
建立健全春運氣象資訊共享機制，通過多種管道及時精準發佈天氣預報預警資訊。制定完善惡劣天氣運輸保障應急預案和災害事故應急處置預案，出現極端惡劣天氣不具備安全營運條件時，應停盡停、應關盡關，堅決杜絕涉險運輸、冒險營運。督促交通運輸經營者及相關營運單位提前將融雪除冰物資、裝備擺放至關鍵點位，及時妥善做好除冰除雪、車輛分流和人員疏散等工作，最大限度防範次生災害。全力做好各類突發事件應對處置，按規定及時精準上報資訊，嚴禁瞞報、謊報、遲報、漏報等行為。
（四）做好冬春季新冠病毒感染及其他重點傳染病防控。
督促交通運輸經營者及相關營運單位認真做好客運場站、公路服務區、水上服務區、交通運輸工具的清潔消毒和通風換氣等工作。督促客運經營者做好一線從業人員健康監測，避免帶病上崗、交叉感染。引導公眾出行保持良好衛生習慣，提倡乘坐公共交通工具時佩戴口罩，當好自身健康第一責任人。春運期間，一旦發現聚集性疫情要及時報告、快速反應、有效處置。
七、強化組織保障，全面落實綜合運輸春運各項部署要求
（一）加強綜合運輸工作協同。
成立2024年綜合運輸春運工作專班，交通運輸部為組長單位，公安部、應急管理部、中國氣象局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局和國家鐵路集團為成員單位，統籌推進春運服務保障和安全生產各項工作。各省級交通運輸部門要會同有關部門，結合本地實際，制定綜合運輸春運服務保障和安全生產實施方案，在春運啟動前報交通運輸部備案。
（二）營造綜合運輸春運良好氛圍。
充分發揮“車、船、機、路、港、站”等綜合運輸春運服務保障窗口作用，及時發佈出行服務資訊，引導公眾文明出行。多管道深入開展親民、貼民心的宣傳報導，積極宣傳基層一線服務人員舍小家、顧大家的職業操守和奉獻精神，為春運工作營造良好氛圍。加強12328交通運輸服務監督熱線、12306鐵路客運服務電話、12326民航服務質量監督電話、12305郵政業消費者申訴電話等服務熱線的運行管理，及時受理、跟蹤督辦春運期間群眾政策諮詢、意見建議、投訴舉報等各類訴求。
（三）強化值班值守和資訊報送。
春運期間實行7×24小時值班值守制度，建立健全定期調度、督辦轉辦、一事一協調等工作機制。加強部門間資訊互聯互通，及時共享客流運行、氣象預警、運輸組織等資訊，確保傳遞管道暢通高效。建立綜合運輸春運工作日報制度，及時向綜合運輸春運工作專班報送春運相關資訊、工作動態及需要協調解決的事項。
https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/ysfws/202401/t20240112_3981847.html
