勞工缺乏願意代言的立委,只能啞巴吃黃蓮

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文 / 施正鋒教授

春節將至,立委要求台鐵加開班車,台鐵全國火車駕駛產業工會抱怨,台鐵對於民代的要求來者不拒,特別是EMU新車趕測試,未來吃虧的就是司機。對此,台鐵局長杜微則說明,春節疏運很重要,試車沒有太趕,標準也沒讓步,更沒有民代壓力;台鐵坦承,新舊車交替之際,司機員的確比較辛苦,但安全不會退讓。立委則解釋,過年有運輸需求,民代的要求就是民眾、政院的要求,至於安全測試則必須本於專業,按照規定、詳實測試。

對於政府來說,要是新車能風風光光投入春節加班,特別是行駛沒有高鐵的花東地區,年節往往返鄉一票難求,那當然是立即可以看得到的政績。立委反映民意是天經地義,政府相關部門是否戮力,大家都看得到;至於政務官雷厲風行,管理階層的要求是否合理,應該有一定程度的客觀標準。然而,第一線工作人員的微詞並非沒有道理,尤其是普悠瑪事件,最後只有司機員尤振仲被判刑,而事後爭取的改點、增加夜間維修時間被調回,情何以堪。

百年老店台鐵的病痾有其結構性的問題,究竟要如何從事改革,譬如公司化、還是民營化,見仁見智。至於把責任完全歸咎民代火上加霜,未必公允,畢竟,服務選民是立委的天責,特別是邊遠地區。事實上,大眾運輸有其公共服務的功能,未必完全可以採用一般企業的成本效益來評估,否則,人口密度較低的地區就沒有營運的誘因,因此,補貼虧損往往上必要的。至於內部上下之間的管理是否合理,應該由外部第三者做客觀的評估。

我們回頭看選民、民代、及政府之間的三角關係,一般而言,老百姓直接跟公家機構、或是事業單位建言,不像企業的客服人員,即使再怎麼合理、或是建設性,通常不會收到積極的反映,應付了事是可以預期的。相對地,如果拜託民代辦公室、或是服務處出面,因為有預算、及質詢的壓力,不得不儘量配合。問題在於,人民的要求、立委的代言是否合情合理,畢竟,公家單位不像軍隊,有所謂「合理的要求是訓練、不合理的要求是磨練」。

換句話說,由行政院、交通部、到台鐵,管理階層是否兼顧長官的指令、及下屬所能承擔的能力。關鍵在於,要是基層兄弟感到超越尋常的工作負荷,是否有特別的津貼、或加給;要是人力調配困窘常態化,難道所謂的組織調整就能藥到病除?坦誠而言,要是下情不能循內部管道上達,只好投訴相關的民代、或是訴諸非體制內的手段引起輿論關懷。可惜,關心權益的立委林淑芬被迫離開內政委員會,而各級政府又視為毒蛇猛獸。

把所有責任推給底層的操作者,人手不足,司機員尤振仲長達四十三分鐘必須「邊開車、邊修車」,當然引起悲憤。事實上,要是立委為民服務所提出來的加班要求不近情理,行政部門應該可以嚴正拒絕,而非要求下屬屈從配合。只不過,公家單位通常不會跟民代對撞,除非是違法的需索;相對地,不管是關懷、協調、施壓、還是建議,立委通常會強烈建議期待能水到渠成,至於履行服務選民的責任,則建立在監督行政的權力。

從華航到台鐵罷工,輿論多半撻伐。勞工缺乏願意代言的立委,只能啞巴吃黃蓮。




作者簡介

施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/



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