文 / 楊春吉
壹、之前有關此議題之看法及建議(怎麼罰，才能防「酒駕僥倖者」No.4一文
https://www.lawtw.com/archives/654300 )
一、網友之看法及建議
根據報載
https://www.ettoday.net/news/20211227/2155263.htm
，網友對怎麼罰才防「酒駕僥倖者」?提出下列各種看法及方法。
「檢舉啊！一天到晚吵違停就不檢舉酒駕」、「鞭刑啊」、「建議檢舉並納入獎金，當窩裡反」、「罰到重新投胎這種程度吧」、「削錢+削面子可能有用」、「要抓去關，不得緩起訴，也不得易科罰金」、「其實一堆肉刑都可以防止他們再犯」、「第一次家中所有人財產與不動產凍結10年，第二次死刑。」、「沒車可開的話，要犯酒駕也沒得犯」、「重點還是要讓酒駕仔碰不到車」、「我會建議酒駕抓到危險等級，一律法拍汽車」、「重刑是難了，但沒入車輛很簡單卻不做」、「請支持『酒駕初犯』就要『沒收車輛』修法。」「沒收車輛還會跟別人借車，覺得太輕了。」「駕照要註點，對酒駕犯以後買車、用車都要看駕照。前三年每季都要去警局報到，這陣子有沒有用車。」「酒駕紀錄直接跟勞保系統綁一起，雇用酒駕累犯的公司刪減補助或額外課稅，應該會蠻有用的。迅速養成酒駕＝社會死亡的風氣。」。
二、網友看法與建議之立法檢視
這些看法及建議中，有關犯罪工具(例如車輛)之沒入、額外課税、買車要看駕照、凍結財產、肉刑、鞭刑、罰到死、酒精鎖、須關不得緩刑不得易科罰金及多加檢舉等，除檢舉外，分别涉及財產權(車輛、現金等)、身體自由、契約自由等人民基本權利與自由之限制，依憲法第23條、第7條等相關規定，須符合公益原則、法律保留原則、明確性原則、比例原則、平等原則(含體系正義)、刑責相當原則等憲法上法律原則之要求。
即縱使基於保障人民生命、身體等法益之由，而在刑法或特別刑法上，修正、增訂相關條款(加重其刑或沒人其犯罪工具等等)，或符公益原則及法律保留原則。
但各條款之構成要件上，是否符明確性原則?
國家所施加之刑罰是否與罪責相當?刑罰有無超過罪責?
有無差别待遇?其理由合理嗎?該理由與目的之達成具合理關聯嗎?
目的具正當性嗎?所採取之手段可達到目的嗎?很多手段均可達到目的時，那一手段損害最小?是否違反狹義之比例原則?…………等等，均須審酌。
至於酒駕累犯是否預防性覊押?
請參
;目前酒駕刑罰、連坐規定及相關案例，請參
;酒駕該不該鞭刑?請參
https://www.peopo.org/news/351561
;酒駕與解僱間之法律糾葛，請參
https://www.peopo.org/news/354893 。
四、得否以殺人罪論處之
另外，酒駕是否得以不確定故意殺人罪論處之?則須依該個案客觀事實、相關證據、是否有殺人之犯意、既遂或未遂、有無符合不罰或減輕其刑之相關規定等，判斷之(有關殺人罪、過失致死罪、使人受重傷罪及傷害罪之區别，請參
五、刑與罰外，民事責任之加重及其他行政措施之思考
當然，刑與罰之外，是否加重「酒駕民事責任」?
如何加重，才不會違反前揭憲法上法律原則之要求?
除代駕、加强宣導等外，是否尚有其他行政性措施，也得有助於酒駕之防制呢?均得再思考。
貳、交通部初步修法三方向
根據報載
https://www.ettoday.net/news/20211229/2157096.htm
，酒駕事件頻傳，交通部長王國材今天(12月29日)上午於立法院交通委員會受訪表示，昨天他召集相關單位開會研擬修改「道路交通管理處罰條例」，加重對酒駕懲罰。現行酒駕使人重傷死亡累犯才沒入車輛，擬加重為初犯就沒入；累犯定義從5年內放寬到10年內都算；同車乘客罰鍰也會從現行最高3千元再提高，金額仍在討論。
王國材說，針對酒駕懲罰有刑法以及道路交通管理處罰條例，前者交由法務部處理，後者他昨天有召開會議討論，處罰條例2019年4月針對酒駕加重罰則，昨天發現有一些方向可以思考修法，包括以上3個方向。
現行道路交通管理處罰條例第35條8項同車乘客連坐處罰規定，汽機車駕駛人酒精濃度達每公升0.25毫克或血液中酒精濃度達0.05%以上，同車年滿18歲以上乘客將一併處罰600至3000元罰鍰，王國材說，現行處罰很輕，未來將研擬修法提高，金額還在討論。
至於修法目標期程？他說，目前朝此方向討論，昨天是第一次開會討論。
就此，本文認為，交通部就其職掌之道路交通管理處罰條例，提出「酒駕使人重傷死亡初犯就沒入車輛」「累犯定義從五年放寬到十年」及「提高同車同坐乘客罰金」此修法三方向;初看，
除「罰金到提高到多少，尚未知，無從論斷」外，其餘兩者，因尚未違反比例原則及刑責相當原則，爰原則上贊同。
但交通部職掌下，其他得有效防制酒駕之行政措施呢?
參、台南市擬公布酒駕行為人姓名及所住社區
至於台南市擬公布酒駕行為人之姓名
，雖已侵害到該酒駕行為人之個資及隱私權，但在符合比例原則、法律保留原則等憲法上法律原則之要求下，仍得為之。
但公布社區名稱，縱使「未來」有「合法」之法律依據，是否因而間接處罰到該社區內之所有住户呢(即會被貼上標標籤)?此須謹重思考。
肆、民眾黨建議洗大體、改善酒精鎖相關措施
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3783705
另外，民眾黨建議洗大體，也涉及人民身體自由等人民基本權利與自由之限制，仍須符合法律保留原則、比例原則等憲法上法律原則之要求。
又有關酒精鎖相關措施之改善，本文原則上贊同;至於共享汽車等行政上的措施，與筆者所倡議之共享經濟與人權實現相符(註一)，本文自是贊同;但仍須注意的是有關此項之補助乃給付行政，仍須符合釋字第443條所揭示之層級化保留及平等原則(註二)。
伍、1月6日司法院:酒駕致死罪納入死刑，不妥
就此，司法院即提出違反比例原則、系體正義等，四項理由，反對酒駕致死罪納入死刑，而且其理由也極為中肯，爰本文贊同司法院之看法。
但個案上，有無殺人之犯意，得否以不確定故意殺人罪論處之?則係二事，併予敍明。
陸、法務部:易科罰金、假釋審查均從嚴;刑事之連帶責任，須研究等
根據報載
https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1494334
，酒後駕車及各地交通事故頻傳，為降低車禍死亡人數，行政院院會昨通過二十一項道路交通安全精進作為，其中嚴懲酒駕方面，決對有罪被告從嚴認定易科罰金、從嚴審核假釋條件，並立即從今年第一季開始施行；法務部表示，檢察官若認為酒駕犯行不輕、犯後態度不佳或有再犯之虞，即使是首犯、獲判可易科罰金，仍將令其入獄服刑，且不輕易讓其假釋。
就此，本文認為，有關假釋事項，依刑法第77條第1項之規定
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=C0000001&flno=77
，假釋核准之權，乃法務部，故法務部宣稱「不輕易假釋」，或有其理。
惟假釋除須符合刑法第77條所定要件外，所謂有悛悔實據者，刑法雖並未明定，但監獄行刑法第116條乃規定「(第一項)假釋審查應參酌受刑人之犯行情節、在監行狀、犯罪紀錄、教化矯治處遇成效、更生計畫及其他有關事項，綜合判斷其悛悔情形。(第二項)法務部應依前項規定內容訂定假釋審查參考基準，並以適當方式公開之。」，而且假釋審查也係行政程序法所稱行政行為，故依行攻程序法第4條之規定，仍須受法律及誠信原則、裁量逾越禁止原則、平等原則(合理差別原則)、比例原則、對當事人有利與不利一體注意原則等法律原則之拘束，爰法務部為假釋准駁時，也不得咨意率斷。
又依刑法第41條之規定
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=C0000001&flno=41
所為個案易科罰金之聲請，其准駁係檢查官之職權，而且只要符合刑法第41條等相關規定時，檢察官在個案上即得依職權為易科罰金
https://www.pcc.moj.gov.tw/293833/293849/293863/362880/post
;法務部又如何使「所有檢察官」不使當事人易科罰金，而入獄服刑?而當法務部確實已如此，但此舉合法嗎?
至於刑事之連帶責任
，確須再好好研究;法務部擬修法酒駕重考須以有酒精鎖車輛應考
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202201060184.aspx
，也是個值得思考之方向。但此兩者，仍須俟修正草案出爐後，再俟機分析。
另交通部所提教育等21方案
中，則有防制酒駕僥倖者之其他行政措施，雖呼應前揭貳之建議，值得欣慰，但所提內容甚多，仍須時間予以消化及分析，並俟有定見後再分享給大家。
柒、酒癮治療及系統性介入
在本文壹、五節中，所提「除加強宣導及檢舉外之其他之行政措施」，尚包括「酒害防治計畫與策略」「酒害防治中心及酒駕法庭之設置」「酒捐、酒税或健康捐之課徵」「販售與廣告之限制」「校園與社區之教育」「酒癮治療」「酒測偵測器」「無酒飲宴」及「社區氛圍之重塑」等(
https://www.thenewslens.com/article/161092 )。
但這些措施，在台灣，是否得「有效」防制酒害或酒駕?
如有效，又如何推廣、建置、實施、檢討改進及立法?
尤其是涉及財產權、身體自由、營業自由、工作權、表意自由等人民基本權利與自由之限制者，又如何通過比例原則、法律保留原則、公益原則、租税法律主義、量能課税原則等憲法上法律原則之檢視?
爰自須多方集思廣益後，在和諧、理性、容觀之討論平台上，理出一個妥善之方案。
搭配前揭刑責、行政責任及民事責任之適當加重或調整，或得才能真正防「酒駕僥倖者」！
[註解]
註一:請參自然法則第二講人與環境之對話(共享經濟部分)
註二:請參
https://www.lawtw.com/archives/653451 等。
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楊春吉 |
