假消息是言論自由? 政府不要管嗎?

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文 / 楊春吉

https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Fpolitics%2Fbreakingnews%2F3783834&h=AT2bEDpzvidiXi9tz9omU9iCG0RvreQy0g24IMmdU_tAMchgZk6Iv-jxm9-Rh9t2PLbIJE-BF3SapGGpVoGSXGyuSop-zRnBhWlQNOlUTfReYv72hMu_W4PccDBedQpenC1727gaMWF9JxISx8m1

壹、之前有關言論自由之看法、建議及相關案例(請參查宅神水表,果然不起訴一文
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=278935&article_category_id=2235&article_id=178823 )

一、言論自由,應在「尊重他人權利或」之下為之!

,固為公民與政治權利國際公約第19條:「一人人有保持意見不受干預之權利。二人人有發表自由之權利;此種權利包括以語言、文字或物、藝術或自己選擇之其他方式,不分國界,尋求、接受及傳播各種消息及思想之自由。三本條第二項所載,附有特別責任及義務,故得予以某種限制,但此種限制以經法律規定,且為下列各項所必要者為限:(一)尊重他人權利或名譽;(二)保障國家安全或,或公共衛生或風化。」所明定,惟此項自由,各國非不得在「尊重他人權利或名譽」或「保障國家安全或公共秩序,或公共衛生或風化」下,以及符合「法律保留原則比例原則」下,限制之,此從人權委員會第10號一般性意見:「4.第3款明確強調發表自由這種權利的行使帶有特殊的義務和責任,因此,得受到某些限制,這些限制關係到他人利益或集體利益。但是,締約國如對行使發表自由這種權利實行限制,不得有害於這一權利本身。第3款規定了條件,實行限制必須服從這些條件,即限制必須由“法律規定”並且理由必需爲第3款的(甲)、(乙)項所列目的;必須證明爲了這些目的,該締約國“必需”實行限制。」可稽。

又我國有關言論自由之限制及言論過當所生效果,主要規定於刑法第310條:「意圖於眾,而指摘或傳述足以毀損他人名譽之事者,為罪,處一年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。散布文字、圖畫犯前項之罪者,處二年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金。對於所誹謗之事,能證明其為真實者,不罰。但涉於私德而與公共利益無關者,不在此限。」、第309條:「人者,處拘役或三百元以下罰金。…」(請參【新聞疑義312】龜=長壽,不是侮辱?http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&parent_path=,1,660,&article_category_id=283&job_id=170381&article_id=95695
http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/03/09/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9312%e3%80%91%e9%be%9c%e9%95%b7%e5%a3%bd%ef%bc%8c%e4%b8%8d%e6%98%af%e4%be%ae%e8%be%b1%ef%bc%9f/)、公民與政治權利國際公約第27條:「凡有種族、宗教或語言少數團體之國家,屬於此類少數團體之人,與團體中其他分子共同享受其固有文化、信奉躬行其固有宗教或使用其固有語言之權利,不得剝奪之。」、第195條第1項:「不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操,或不法侵害其他者,被害人雖非財產上之損害,亦得請求相當之金額。其名譽被侵害者,並得請求回復名譽之適當處分。」等相關規定,而刑法第310條亦為釋字第509號解釋:「言論自由為人民之利,憲法第十一條有明文保障,國家應給予最大限度之維護,俾其實現自我、溝通意見、追求真理及監督各種政治或社會活動之功能得以發揮。惟為兼顧對個人名譽、隱私及公共利益之保護,法律尚非不得對言論自由依其傳播方式為合理之限制。刑法第三百十條第一項及第二項即係保護個人法益而設,為防止妨礙他人之自由權利所必要,符合憲法第二十三條規定之意旨。至刑法同條第三項前段以對誹謗之事,能證明其為真實者不罰,係針對言論內容與事實相符者之保障,並藉以限定刑罰權之範圍,非謂指摘或傳述誹謗事項之行為人,必須自行證明其言論內容確屬真實,始能免於刑責。惟行為人雖不能證明言論內容為真實,但依其所提資料,認為行為人有相當理由確信其為真實者,即不能以誹謗罪之刑責相繩,亦不得以此項規定而免除自訴人於中,依法應負行為人故意毀損他人名譽之舉證責任,或法院發現其為真實之義務。就此而言,刑法第三百十條第三項與憲法保障言論自由之旨趣並無牴觸。」肯認「符合憲法第二十三條規定之意旨或與憲法保障言論自由之旨趣並無牴觸」。

而且刑法第311條也規定「以善意發表言論,而有左列情形之一者,不罰:一、因自衛、自辯或保護合法之利益者。二、公務員因職務而報告者。三、對於可受公評之事,而為適當之評論者。四、對於中央及地方之會議或法院或公眾集會之記事,而為適當之載述者。」。

從而,言論自由,自應在「尊重他人權利或名譽」之下,為之:對於可受公評之事,也應為適當之評論,而非公然侮辱或誹謗他人(註一)。

二、請政府勿企圖以制止謠言之由,發揮「寒蟬」之效果

言論自由及表意自由,為憲法所保障之與自由,是大家都知道的事,也是無庸置疑的。

縱使,言論自由及表意自由之保障是相對的,得在憲法第23條所定之比例原則法律保留原則下,限制之。

惟在適法上,仍須遵守所明定之法律原則、刑法所明定之法律原則及相關規定,而非咨意率斷適用之。

例如刑法第313條:「(第1項)或以損害他人之信用者,處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科二十萬元以下罰金。(第2項)以或其他傳播工具犯前項之罪者,得加重其刑至二分之一。」所稱之流言、
社會秩序維護法第63條第1項第5款所規定「散佈謠言,足以影響公共之安寧者,處3日以下拘留或新台幣3萬元以下罰鍰。 」中的「謠言」,在司法裁判實務上,也有其界定之適用範圍,並非得咨意解釋的,何況是動不動就企圖以「流言或謠言法辦」來使人民畏懼,而造成,恐非國家、社會及人民之福(相關新聞時事及法律分析,請參 http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=271178&article_category_id=2235&article_id=173371
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=271729&article_category_id=2235&article_id=173769 )。

至於,不是說不能存在,但機關就此所為之採購,仍須符合政府及其相關規定。

而且1450及大内宣之行為及言論,也須理性、客觀,而非直接抹黑他人是「散佈仇恨」或「破壞團結」(雖然這是他及她們,常用的手段)(註二)。

三、查宅神水表!!!

按檢察官及,對於人民依法檢舉及之案件,固依法須傳換,並製作筆錄(註三)。

惟如有人在背後下指導棋,目的在使人民畏懼,發揮寒蟬效應,那就非國家及社會之福。

而且宅神所為 https://tw.appledaily.com/life/20210601/LRKGQTV4KFBULNSNKH4O7FQ5TY/ ,並無犯刑法第135條至第141條 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawParaDeatil.aspx?pcode=C0000001&bp=21 、第313條、第309條及第310條所定之罪的事實(即根本與其構成要件不符)。

此時檢察官,自應基於無罪推定原則,為不起訴之處分。

至於是否有意發揮寒蟬效應?人民心中自有論斷 https://tw.news.yahoo.com/%E8%81%B2%E6%8F%B4%E6%9C%B1%E5%AD%B8%E6%81%92-%E7%BE%85%E6%99%BA%E5%BC%B7%E4%BB%8A%E6%97%A9%E9%80%81%E5%8C%BE%E9%A1%8D%E5%88%B0%E8%A1%8C%E6%94%BF%E9%99%A2-013551902.html

另外,如有刑法第169條 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=C0000001&flno=169 所定情形,則當事人得思考及試以處理之。

四、檢察官不起訴

而今,根據報載 https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3652088 ,網紅朱學恒之前送花籃到疾管署,花籃上還寫著「爾俸爾祿,民膏民脂,下民易虐,上天難欺」,引起民眾不滿告發侮辱公署;台北地檢署考量朱學恒此舉僅是告誡政府官員應替民眾著想,今將他不起訴。

就此,本文認為,甚幸!台灣言論自由,尚有一線生機!

貳、假消息不該管?

假消息,依其類別,即分別有礙交易秩序或社會秩序與安全或國家安全等,自應管理、稽查及取締,更甚者,情節重大者,在符合法律保留原則比例原則等憲法上法律原則之要求下,也得依適度刑責論處之。

惟仍須依法為之,不得咨意率斷,動不動就查辦,浪費社會成本及國家資源,因而造成寒蟬之效應,自非國家、社會及所有人民之福。

[註解] 註一: http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,188,2404,&job_id=191093&article_category_id=1954&article_id=111354
註二: http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,188,2404,&job_id=275964&article_category_id=2606&article_id=176878
註三:請參 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawParaDeatil.aspx?pcode=C0010001&bp=22




作者簡介

楊春吉
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣聯盟主席(暨創辦人)、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
演講二百場以上,著作80本以上



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