文 / 楊春吉
本篇新聞報導內容：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1692086
根據2025年2月17日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1692086，賴清德總統上週五宣布，為防制中國統戰、滲透及認知作戰對國安的危害，將持續推動國安法制改革。官員透露，兩岸交流的漏洞須設法補上，為遏阻國人申辦中國居住證，未來將納入兩岸條例規管。港澳條例部分，來台居留、定居政策將通盤檢討，政府也會強化中國人士來台的人流管理機制。
熟稔兩岸情勢的官員昨受訪表示，目前兩岸法規僅針對申辦中國身分證或領有中國護照之人，有註銷台灣身分及戶籍的規定，但對申領中國居住證卻無任何規定，未來將修正兩岸人民關係條例加以納管，目前仍研議中。
官員指出，二○一八年曾提出修正草案要規範，舊版草案是規定申領中國居住證後須向台灣政府申報，若被查到未申報將處罰，且從事機敏工作人員，也不得申領中國居住證。當時草案政院審議完畢，但因選舉等各種因素，未能在行政院院會通過。
官員說明，現行法律未對辦中國居住證有任何規範，面對中國步步進逼要併吞台灣，以及新的兩岸情勢，政府將重新邀相關單位開會，重新檢視兩岸人民關係條例，也會依最新情勢發展，找專家學者與相關部會研議，重新討論制度設計，方向是要強化國安，以因應中共對台統戰滲透。
對於強化國安法制，官員提及，總統已指示人流、物品、投資、技術等層面，都要全面建構國家安全網，也須強化國安法制作業，這部分都會通盤檢視，進一步落實反統戰、反滲透。
在管理方面，政府將強化國安法律，例如申領中國居住證，是不是視為申請中國定居證或身分證須加以處罰，若要開罰，未來也需進一步修法。另一方面，在現有法制上，行政措施要加強，可修行政命令、實施辦法等強化行政管理，人流管理機制也會一併滾動性檢討。
舉例來說，兩岸交流會強化人流管理，依既定法令程序處理，包括國人赴中申領中國身分證、定居證、居住證，將從法制面全面強化規範。兩岸交流的漏洞須設法補上，面對中共對台統戰滲透等各種手段，未來要積極管理。國安單位也會盤點審視國安法律，強化法制及行政作為。
在港澳部分，因香港、澳門日漸內地化，淪為中國對台滲透的管道，形成很大國安漏洞，未來相關居留、定居政策，都將全面通盤檢討。
官員強調，兩岸情勢有很大改變，中共對台軟硬兩手，統戰滲透分化非常嚴重，國安會一直都在盤點國安法規，這次總統對外宣布，相關部會將積極推動，許多兩岸管理及人流管理機制會加以強化，才能因應情勢變化。
就此，本文認為，人民居住及遷徒之自由，固為憲法第10條所保障，惟非不得依憲法第23條及第7條等相關規定，在符合比例原則、法律保留原則、公益原則、平等原則及其他憲法上法律原則（例如罪刑相當原則、量能課税原則等）之要求下為限制(註一)；何況，中國(中共)一直未放棄武力犯台(註二)，自不得逕認其「非敵對國家」或「友善國家」，仍無法排除其以「給予中國身分證或居住證或定居證或其他利益予台灣(中華民國)人民之機會(註三)，為其工作，進行台灣(中華民國)不利之行為」；爰本文認為「向中國申請身分證或居住權或定居權，仍須修法納管，藉以「有效排除危及國家安全之情事」及「降低因而危及國家安全之風險」。
只是如何修法納管，方符比例原則或平等原則？
如涉及罰則(涉及罰鍰者為人民財產權之剝奪，涉及拘役或刑責者則為人民身體自由之限制)，又如何為適當規定，始不違背比例原則及罪刑相當原則?
又有别於他國，台灣人民取得中國身分證、居住證或定居證，如須修法納管，適當規定應為何，始符平等原則(註四)?……等等，均須俟相關修正條款出爐後，始能論斷之。
【註解】
註一：釋字第454號 https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310635 等解釋參照。
註二：中國(中共)一直未放棄武力犯台，此得參閱自然法則與台海危機 No.138 https://www.lawtw.com/archives/1203942 等文。
註三：中國居住證等有何利益?請參閱維基百科 https://zh.m.wikipedia.org/zh-tw/%E6%B8%AF%E6%BE%B3%E5%8F%B0%E5%B1%85%E6%B0%91%E5%B1%85%E4%BD%8F%E8%AF%81 及法操相關報導 https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/2560241 等。
註四：比例原則、法律保留原則及平等原則之相關說明，請參閱禁止抖音擴及民間？https://www.lawtw.com/archives/1115257 等文；罪刑相當原則之相關說明，請參閱少將詐2880元判4年半 https://www.lawtw.com/archives/1079624 等文。
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