文 / 法促會新聞中心
2024年，泰國對美國貿易順差達415億美元，存在被美國視為「避稅生產基地」的風險。
鏡像戰略現象：泰國對美國貿易順差，但對中國貿易逆差，從中國進口和出口到美國的產品屬於同一類，例如電子產品。
以太陽能光伏行業為例，美國發現泰國自華進口商品量接近對美出口量，因此開始徵收額外關稅，導致泰國對美出口下降34%。
解決方案：泰國必須提高國內附加值，減少對中國原材料的依賴，將風險分散到其他市場，同時開發產品原產地核查系統。
隨著世界超級大國中美之間的經濟博弈愈演愈烈，美國對華貿易保護措施的強度甚於以往，泰國正面臨被美國視為「避稅生產基地」的風險，尤其泰國還對美國存在高額貿易順差。
美國官方調查數據顯示，2024年1月至11月，泰國對美國貿易順差高達415億美元，在對美貿易順差國家中排名第十，較2023年上升了12位。中國仍然位居第一，對美貿易順差達2,704億美元，其次是墨西哥，貿易順差達1,572億美元，越南貿易順差達1,131億美元。
泰國、東盟對美國和中國的貿易模式值得關注。據全球經濟數據庫CEIC研究中心稱，泰國對美國存在貿易順差，而對中國存在顯著的貿易逆差。這種「鏡像」戰略貿易模式或表明，在中國面臨美國嚴重貿易壁壘的當下，泰國和東盟國家已成為中國對美國出口的生產基地。
泰國商務部數據顯示，中國對泰國出口最多的產品包括電子產品、電腦和手機，而這正與泰國對美國出口的產品一致。例如，在泰國對美出口的產品中，電腦及零部件佔42.9%，手機及零部件佔58.5%，半導體佔67.0%。此外，泰國還對美出口汽車零部件和太陽能電池板等可再生產品。
開泰研究中心首席經濟學家布林·阿杜瓦塔納表示，在泰國對美出口的產品中，風險最高的類別包括藍牙模組、汽車、太陽能電池板、電源適配器、機械及零部件、汽車零部件（車輪、剎車、方向盤）、手機攝像模塊、空調等。而另外三種產品可能不在美國的觀察名單上：硬盤驅動器（技術老舊）、橡膠（美國無法與泰國競爭）以及配件。
為了緩解貿易緊張局勢，泰國需要考慮增加從美國進口能源、大豆和玉米等產品。布林預測，特朗普上調關稅可能導致泰國GDP萎縮約0.5%，同時導致泰銖貶值。
除此之外，儘管泰國工業生產指數（MPI）持續萎縮，但對美電子產品出口仍居高不下。因此，有學者認為，這或許反映出中國正利用泰國作為避稅和對美出口的中轉站。
一個明顯的例子是太陽能光伏行業。泰國KKP Research指出，自2022年第一季度以來，泰國從中國累計進口的太陽能電池板量已接近對美出口量，因此美國將泰國視為中國的生產基地。
Trade Map和Bloomberg NEF的數據顯示，自美國對泰國徵收第三國進口商品關稅後，泰國對美出口太陽能電池板大幅下降了34%。隨後，中國企業便將生產基地轉移到該地區其他國家，尤其是印度尼西亞和老撾，導致這些國家的產能迅速增加。
在特朗普總統的指示下，美國採取了多種措施應對這一問題。例如，徵收普通進口關稅，對特定產品採取反傾銷（AD）和反補貼（CAD）調查。此外，還通過雙邊貿易談判對貿易夥伴施壓，要求其減少貿易順差，向美國產品進一步開放市場，包括對產品原產地和國內附加值進行更嚴格的檢查。
KKP Research分析稱，這種情況對泰國產生了多方面的影響。中國投資可能會放緩或轉移到其他國家，企業運營成本因必須證明商品原產地而增加，以及面臨貿易壁壘增加的風險，尤其是與中國相關的產品。此外，泰國還要面對與兩個超級大國保持貿易平衡的挑戰。
泰國政府應對措施與解決方案
泰國需要從多個層面進行調整適應。首先是重組生產結構，提高國內附加值，減少對中國原材料和零部件的依賴。通過開拓其他出口市場和創造供應鏈多樣性來分散風險，發展國內配套產業。此外，泰國需要做好與美國談判的準備，建立產品「原產地核查系統」，並讓企業瞭解新的貿易法規。
長遠而言，泰國必須升級國內科技和創新領域產業的競爭力，減少對外國投資的依賴，為國家創造更高的附加值。同時，加強人力資源和基礎設施建設以支持高價值產業，這對提升國家競爭力至關重要。
政府應重視打造透明供應鏈，開發高效的產品溯源系統，向貿易夥伴（尤其美國）保證，泰國能夠真正地創造國內附加值，而不單單作為商品避稅基地。
雙邊和多邊貿易協定談判方面，應考慮到國家的長遠利益，要重點平衡貿易自由化與本國產業保護，以及建立多元化的貿易夥伴關係，減少對單一市場的過度依賴。
歸根結底，泰國應對上述挑戰離不開公共和私營部門的共同協作。在自我調整和提高競爭力的同時，應保持與主要大國的貿易關係平衡，以便可持續地維持和發揮其在全球價值鏈中的地位與作用。(泰國瀾象網)
