「大砍預算」之芻議 No.3~「經濟部挹注台電1千億2萬元,藍白聯手全砍」及「其合理性、客觀性」

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文 / 楊春吉

本篇新聞報導內容:https://udn.com/news/story/124338/8503076

一、「大砍預算」之芻議 No.1~ 黃國昌預算刪減引爭議,律師批「簡單粗暴通案法」:只差沒說跪安吧!https://www.lawtw.com/archives/1217496

本節新聞報導內容:https://newtalk.tw/news/view/2025-01-18/953604
根據2025年1月18日之報載 https://newtalk.tw/news/view/2025-01-18/953604,近日,立法院審查中央政府總時,民眾黨立委黃國昌提出數千項預算刪減提案,引發朝野激辯。對此,律師林智群在發文,以辛辣語氣批評黃國昌的「通案刪減法」為簡單粗暴,指其未提供合理刪減依據,造成各機關困擾。
林智群指出,黃國昌在審查期間提出大規模統刪提案,例如全預算項目直接削減 3%,卻未說明該比例的合理性。他批評:「好像刪 3% 就是宇宙真理,不用證明。」此外,其他項目如中國旅費刪減80%、外國旅費削減 60%、國內旅費削減 20%,同樣缺乏詳細理由。
林智群更諷刺,部分刪減提案過於武斷,例如水電費統刪10%,房舍與車輛維護費削減 5%,甚至媒體宣傳費削減高達 60%,完全無法解釋削減幅度與實際需求的關聯性。
針對黃國昌的預算削減提案,林智群舉例指出,媒體宣傳費若被砍,將嚴重影響政府推廣疫苗接種、非洲豬瘟防治、防詐騙等公共服務信息。法院卷宗委外掃描費用削減 10%,則可能拖累案件處理進度,進一步增加基層壓力。
林智群強調,黃國昌在提案中雖留有彈性,允許某些機關自行調整刪減項目,但實質上是要求各單位「自己達成他的 KPI 目標」,形同推卸責任。
林智群批評,民眾黨過去幾個月將重心放在爭議性法案與政治操作上,未對預算案進行深入審查。如今匆忙提出刪減提案,不僅邏輯薄弱,更造成行政機關與的額外負擔。他以諷刺語氣寫道:「黃國昌的態度只差沒說『好了,朕累了,跪安吧!』這種粗暴提案方式,對公共治理毫無益處。」
黃國昌的預算削減提案引發立法院內的激烈爭論。執政黨立委批評其提案脫離實際需求,忽視各機關運作的特殊性。民眾黨則回應,預算審查應以務實為基礎,避免浪費納稅人的錢。
在立法院預算審查進入最後階段時,黃國昌的刪減提案成為輿論關注焦點,也引發外界對民眾黨未來政策操作的質疑。預算案通過與否,將成為各方角力的重大考驗。
就此,本文認為,114年度總預算之所以遭大砍,乃起因於朝野之間的立法上及五院間之予盾、對立及衝突,倘此兩者之矛盾、對立及衝突,得透過「溝通、對話及協調機制」「解決糾紛機制」「合作機制」「良性競爭機制」「平衡機制」及「調節機制」等(註一),妥善解決之,此種大砍預算之情事,必有效減少或降低。
當然,預算編列如有濫編之情形,立法院「合理」「客觀」削減之,人民自得理解,但如係「不問各項編列預算之合理性、客觀性及合法性」,而一率採「通案删減法」,自遭受質疑。
至於在法制上,令 (例如預算法第二章 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=T0020001)內有關「預算編列」事項(註二),及立法委員職權行使法令 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0020058 內有關「預算審查」事項,恐有必要,再進行檢討、修正之,使「預算編列更合理、客觀,避免濫編及裁量濫用之情事」及「預算審查更合理、客觀,避免不合理之大砍預算,進而影響該年度之業務進行、人民之民生福址及相關權益」。

二、黃國昌:行政院手握預算不會施政,無能卓榮泰下台負責 (請參閱本系列文章 No.2 一文 https://www.lawtw.com/archives/1217503

根據2025年1月20日之報載 https://udn.com/news/story/124338/8501808,立法院會今天繼續處理總預算案,朝野立委展開表決大戰。民眾黨立院黨團總召黃國昌表示,扣除不同意撥補台電的1000億元,民眾黨團實際減列數額為1000億元,行政院仍然手握2兆9000億元預算,如果政府不知道如何施政,就請行政院長卓榮泰下台負責。
立法院會上周審查114年度中央政府總預算案,藍白黨團以人數優勢表決通過通案刪減提案,大砍新台幣939億7500萬元,創下史上新高。立法院會今天繼續處理114年度總預算案,朝野黨團也依照慣例展開表決大戰。
民眾黨立法院黨團會前舉行記者會,黃國昌表示,114年度中央政府總預算案史上最高,金額高達3兆2000億元,民眾黨團以最負責任、理性務實科學的原則把關,扣除不同意撥補台電公司1000億元,「實際刪減的預算數額,大概就新台幣1000億元。」
黃國昌批評,即使扣除掉這些刪減數,政府手上還有2兆9000億元的高額預算,結果卓內閣不思面對問題、解決問題,反而接連透過國家級,出動千篇一律的相關說帖,想要製造片面假訊息帶方向,對於如此不負責任的態度,民眾黨團予以最嚴厲的譴責。
黃國昌指出,民眾黨團秉持最開放的態度、最理性的精神,針對前來表達意見的各個行政部門,都有陸續進行雙向溝通跟協調,沒想到行政院高層忙著做圖卡,藉由中央廚房散播國家級網軍,製作圖卡誤導台灣社會。
黃國昌也說,如果手握2千9000億元預算,政府還不知道如何施政,就請無能的卓榮泰下台負責,而非藉由立法院審查總預算,繼續挑動社會對立跟衝突,不願意務實理性面對問題,民眾黨團願意持續跟行政部門溝通,最後也會擬定實際的預算刪減提案數。
民眾黨立委林憶君強調,民眾黨團從頭到尾都支持國防自主、潛艦國造,針對潛艦後續艦的預算,凍結50%就是監督政府,該做的事情要做好,未來如果通過測試,相關預算就能解凍,「我們並沒有不合理、非理性地刪除國防預算,請民進黨停止造謠。」。
就此,本文認為,114年度總預算內遭立法院删除部分,除「依法另行再編列或依法依其他預算支應」外,恐無法依原編列預算項目進行施政,但未全部删除部分,行政院及各部會仍得依未削減或巳削減但未全部删除之通過預算,依法施政,斷無所謂「完全不能施政」之情形。
而朝野 (即國民二黨與行政部門) 如得持續溝通,最後協調出「實際之預算删減數」,使114年度總預算儘速通過,自是更佳 (這就是善用前揭所提「溝通、對話及協調機制」)。
另外,依目前現行之選舉罷免法相關現定,不分區立委是不能罷免的,但不分區立委也有與區域立委一樣,有「表現不佳或道德、能力有缺,應使其去職」者,爰本文建議「或得思考:在公職人員選舉罷免法內增訂,各政黨不分區立委也得依法罷免之規定」。

三、部挹注台電1千億2萬元,藍白聯手全砍

根據2025年1月20日之報載 https://udn.com/news/story/124338/8503076,立法院會今天繼續審查今年度中央政府總預算案,稍早完成經濟部相關單位預算審查,藍白提案將經濟部挹注台電1千億2萬元的預算全數刪除。另外,經濟部及其轄下單位的業務費全數凍結30%。
國民黨團在提案中提及,政府錯誤的能源政策導致台電公司嚴重虧損,經濟部啟動內宣機制,宣傳國庫編列預算貼補台電是補貼民生電價,實情卻是人民拿自己的錢補貼自己,在如此不堪的情緒勒索下,政府應落實檢討能源政策,謀求突破台電營運困境,因此,針對經濟部預算第6目「國營事業管理」項下「05挹注台灣電力股份有限公司」1千億2萬元全數減列。
民眾黨團提案說明也指出,台電財務於113年1-11月的稅前虧損為257億元,累計虧損已達4076億元,為貼補龐大財務黑洞,經濟部於114年度編列1,000億元貼補台電,台電經營未能符合「國營事業管理法」規定。另政府已多次增資、貼補,但近3年仍漲電價,民進黨政府錯誤的能源政策不應由人民負擔,因此,提案刪減「挹注台灣電力股份有限公司」1千億2萬元。
國民黨團所提案第125案、民眾黨團提案之第128案內容相同,在院會表決時,會議主席、立法院副院長江啟臣兩案均有表決,但因兩案內容相同,江啟臣裁示以國民黨團所提案第125案內容為主。
就此,本文認為,從前揭民眾黨之說明觀之,經濟部挹注台電之1千億2萬元全部删除之理由,乃認為「台電之虧損,係因能源政策錯誤所致,不應由人民負擔,經濟部及台電應先落實檢討能源政策,而非直接挹注台電」;此删除理由,在合理性及客觀性上,本文以為「人民或尚得接受」。
只是電價如仍是調漲,以至於逾越人民之綜合承受性,立法院又應如何處理 (註三)?

【註解】
註一:此請參閱自然法則與 No.143 https://www.lawtw.com/archives/1215531 等文。
註二:例如有無零基編列等 https://tw.news.yahoo.com/%E5%AD%B8%E8%80%85-%E9%A0%90%E7%AE%97%E8%86%A8%E8%84%B9%E5%A4%AA%E5%BF%AB-%E8%A9%B2%E5%88%AA%E5%B0%B1%E8%A6%81%E5%88%AA-201000054.html
註三:此也得參閱立院凍漲電價 https://www.lawtw.com/archives/1177999 等文。




作者簡介

楊春吉
108項自然法則發現者、Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
演講二百場以上,著作80本以上



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