「農業部擬955物種禁止飼養」之芻議 No.1~鱷魚飼主批:十多年來努力都化成泡影!

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文 / 楊春吉

本篇新聞報導內容:https://today.line.me/tw/v2/article/LX9zGq2https://tw.news.yahoo.com/%E6%9C%80%E5%B0%91%E7%BD%B05%E8%90%AC-%E8%BE%B2%E6%A5%AD%E9%83%A8%E6%93%AC%E6%96%B0%E5%A2%9E955%E7%A8%AE%E7%A6%81%E9%A4%8A%E5%8B%95%E7%89%A9%E5%90%8D%E5%96%AE-%E5%85%A7%E8%A1%8C%E6%86%82-%E5%BE%88%E5%A4%9A%E5%9C%A8%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%9C%89-%E5%AE%9A%E6%95%B8%E9%87%8F-082559604.htmlhttps://tw.news.yahoo.com/%E8%BE%B2%E6%A5%AD%E9%83%A8%E5%A4%A7%E5%88%80-%E6%8F%AE%E7%A6%81%E7%89%B9%E5%AF%B5-%E6%99%82%E4%BB%A3%E5%8A%9B%E9%87%8F%E6%89%B9-%E5%81%9C%E6%AD%A2-%E5%85%88%E7%A6%81-021910987.html

根據報載 https://today.line.me/tw/v2/article/LX9zGq2,除了常見的貓狗以外,也有許多人喜愛飼養特寵,每個都可以說是飼主的心頭肉,不過農業部日前召開「禁止飼養物種清單」研商會議,提議將955種動物新增列入禁止飼養或輸入清單,更包括像:旱獺、浣熊、鱷龜、袋鼠等,迅速在飼主社群及相關專業領域引起關注與反彈聲浪。

知名爬蟲類網紅沙西米,擁有25萬粉絲,專注於飼養鱷魚與土撥鼠,並長期推廣爬蟲類知識,對於農業部提案,她在社群媒體發文表示震驚,直言:「我努力這麼久,為什麼說禁止就禁止?」更提議應設立專業教育與飼養證照制度,以替代全面禁養。

沙西米強調,自己耗費近十年繁殖與教學,讓更多人了解鱷魚的特性與魅力,並不是像大眾刻板印象中的凶殘動物,她憂心,若禁養法案通過,類似她的飼養方式將不復存在。

目前擁有53.7萬訂閱樹的 YouTuber「昆蟲擾西」同樣擔憂禁養政策將導致非法飼養與走私行為增加,呼籲政府應以分級管理與飼主教育為核心,避免政策一刀切,否則不僅無法有效管理,還可能激化社會對立,直言:「分級管理和飼主教育才是我們該做的,一昧的禁止只會造成飼養的地下化,走私等越來越嚴重」。
台灣兩棲爬蟲動物協會指出,農業部將政策評估交由台灣工業技術研究院,而非專業的野生動物或特殊寵物單位,政策制定過程缺乏透明度與專業性,認為許多物種的禁養理由過於籠統,更列出聲明稿:
—–以下為原文—–
台灣兩棲爬蟲動物協會聲明稿:
鱷龜、狐獴、大型蟒蛇將要禁止飼養,全面禁養的時代將要來臨!
本會理事長暨同仁兩員出席「修正『指定公共禁止飼養輸入動物種類』研商會議」,參與討論擬列入「指定禁止輸入或飼養之動物清單」,本次會議結論為,狐獴列入禁止清單,緬甸蟒暫不列入,本會試圖將鱷龜(擬鱷龜)移出禁止清單,但因其它意見所以仍維持原議,重點為,政府將要全面禁止,第一階段名單已經出爐,下一波馬上就會再來,如此蠻橫黑箱硬幹,大家吞得下這口氣嗎?動保團體說若因禁止無法收容可以,大家能接受嗎?那貓狗呢?會議中以動保團體為打手,蔑視污辱專家學者的意見,大家能漠視嗎?

現在名單尚未公告,如果我們再不發聲,全面禁養是遲早的事,不要以為這次的名錄就是全部,這只是開始。
協會不會坐視不管,未來將會有大動作不能我們應有的權益被,希望大家能支持。

針對本此會議過程及結論,本會八點聲明陳述如下:
1. 新增動物禁養清單數量龐大原「指定公共禁止飼養輸入動物種類」僅列入美洲巨水鼠科、食人魚、電鰻科及比特犬等動物。本次會議擬一次新增955個物種列入「指定公共禁止飼養輸入動物種類」。其中根據動保司提供資料顯示,此955個新增物種的評估單位為「台灣工業技術研究院」,由農業部主管機關所擬定之「農業政策」委託「工業研究單位」進行評估並採用其評估結果,而非野生動物及特殊異域寵物專業單位,此作法令人難以苟同,且評估資料亦未公開,難以不臆測為黑箱作業。
2. 根據動保司提供書面資料表示已評估完成1,565個物種,並且已預計將1,047個物種列入「指定禁止輸入或飼養之動物清單」,比例高達66.9%。
3. 動保司表示,「指定公共禁止飼養輸入動物種類」清單為「滾動式調整」,日後可隨時增列入新的物種。經本會與專家內部研議,爾後可能「科」為分類單位加以禁止且不排除禁止99%至100%寵物市場流通物種。
4. 動保司江司長於會議中以「我對你講話不需要客氣!」等傲慢詞語態度回應本會理事暨臺灣爬蟲動物保育協會理事長游崇瑋先生所質疑之緬甸蟒是否應該列入禁止清單之議題,完全體現出官僚氣息對於民意及專業的不尊重以及高傲,更不容任何的專家學者質疑動保司所提出的規劃。
5. 國立臺灣師範大學生命科學專業學院特聘教授暨台灣野生物保育及管理協會 理事長林思民博士,亦於會議前提出書面意見供動保司參酌,然此份書面意見遭完全忽略踐踏,置若罔聞。現場議題皆由在場的動保團體主導,並以純粹主觀意識形態的「動物福利」作為主軸,完全忽略其他與會者的權益。
6. 根據動保司將特定物種納入「指定公共禁止飼養輸入動物種類」的理由,可分為A:具有劇毒、B:公共安全危害及C:動物福利議題。其中A與B尚有討論研議空間,但現況為許多物種的列入皆以「具有公共安全危害」與「動物福利議題」捆綁式列入禁止清單,日後如以動保團體所主導訴求的「動物福利」為動保司施政主軸,則所有物種皆可能以「動物福利議題」之故列入禁止清單,意即所有飼養兩棲爬蟲特寵之飼主或單位皆為虐待動物且違反動物福利之人,欲加之罪,何患無詞。
7. 會議現場各縣市政府動保單位皆派員與會,並表示原先僅有美洲巨水鼠科、食人魚、電鰻科及比特犬等動物需要管理,如今一口氣新增955個物種,各縣市政府動保單位可能不具有足夠的專業辨識人力以及收容量能以執行法規,動保司回應,可將沒入的動物全數安樂死,並與動保團體代表開始討論安樂死的細節。如此之回應與態度,體現出動保團體及動保司對於「不討喜」動物生命權的踐踏,以及漠視他人之不同價值觀,僅以個人主觀意識形態之好惡執行對大眾權益具重大影響的政策。另有在場動保團體代表表示:「今年(民國114年)為蛇年,可能會興起一波寵物蛇熱潮,但由於蛇是大家都害怕的動物,養蛇會嚇到人,是否可以考慮加強管理或禁止飼養蛇類。」,此等發言,更彰顯動保團體對不同價值觀族群間之輕視與不尊重!
8. 由於本次會議研商會議,尚未定案,本會將繼續參與後續相關會議,並提出保障飼主權益的意見,持續追蹤「指定公共禁止飼養輸入動物種類」清單調整進度(註一)。

就此,本文認為,基於,有關本次禁養,除法律另有相關規定外,自應(註二),而且也有信賴保護原則之適用,是禁養前已飼養之飼主,其權益應不受影響。

又本次禁養種類繁多,雖謂與國際接軌,但仍須依我國國情之不同,須做適當之調整,而且此次禁養,仍是行政程度法所稱行政行為,爰仍須受比例原則及其他法律原則之拘束(註三);如得以「專業教育及飼養證照制度」此對人民損害較小之手段,替代「直接禁養」,應較符合比例原則之必要性原則。

【註解】
註一:農業部回應:尚在研擬階段
對於外界質疑,動保司長江文全在接受媒體訪問時表示,目前禁養清單仍在研擬階段,會廣納專家與飼主社群的意見,並承諾不會貿然推動相關政策,他強調,現行規範仍以風險評估為依據。
農業部進一步表示,未來將依物種特性進行分級管理,分為黑名單(禁止飼養)、灰名單(符合條件下可飼養)及白名單(一般飼主管理),以保障公共安全及動物福利,同時平衡飼主權益。
註二:有關法秩序安定性等之相關說明,請參閱「禁養寵物」得否「溯及既往」?No.2 https://www.lawtw.com/archives/1210334、社區決議禁養寵物,他憂「安靜老猫」恐被送走https://www.lawtw.com/archives/1118566 等文。
註三:立法上及適法上之檢視,請參閱高虹安停職處分 https://www.lawtw.com/archives/1194198 等文。




作者簡介

楊春吉
108項自然法則發現者、Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
演講二百場以上,著作80本以上



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