文 / 楊春吉
根據2024年10月15日之報載 https://tw.news.yahoo.com/%E4%BA%AC%E8%8F%AF%E5%9F%8E%E5%81%9C%E5%B7%A5%E7%88%AD%E8%AD%B0-%E5%8C%97%E5%B8%82%E5%BA%9C%E7%A8%B1-%E4%B8%8D%E4%BA%88%E5%8B%98%E9%A9%97-%E9%86%AB%E6%8F%AA%E6%B3%95%E6%A2%9D%E5%B7%AE%E8%B7%9D-%E6%9C%AC%E5%B0%B1%E7%84%A1%E6%B3%95%E5%8B%92%E4%BB%A4%E5%81%9C%E5%B7%A5-163925416.html， 北檢持續偵辦京華城案，而針對停工爭議，台北市副市長李四川13日表示，各方要求市府應立即勒令京華城停工，但依建築法第87條規定，市府僅能不予「施工勘驗」，若廠商未申報勘驗後繼續施工，才可依法勒令停工。對此，精神科醫師沈政男在臉書發文發表看法，表示「不予勘驗」跟「未申請勘驗」不一樣，北市府本來就無法對京華城改建勒令停工。
沈政男表示，「不予勘驗」跟「未申請勘驗」不一樣，京華城改建無法勒令停工；他指建築法87條是說「如果業者不申請勘驗，必要時可勒令停工」，而北市府說的是不予勘驗，試問，這樣可以適用嗎？
沈政男指出，不申請勘驗，跟申請了不給予勘驗，兩者當然不一樣，根本不能適用建築法87條，也就是北市府沒有任何法律依據，可以勒令京華城改建停工。不給予勘驗的法令依據來自民國66年，那一年台北市長蔣萬安都還沒出生，竟然那樣一個內政部的解釋函，可以適用在世紀冤案京華城案，顯然就是牽強附會。
而蔣萬安說，勒令停工與否，還要看「如果繼續施工會不會影響扣押」，沈政男對此表示「當然不會」，不只施工不會，商人在上頭大罵北檢亂搞也不會；他直言如果北市府勒令停工，蔣萬安將來一定會被追究行政責任，而商人一定也會將北市府告到行政法院。
「由此可知，京華城案就是一個因人而辦的世紀冤案，已成世界司法史上的笑柄。」沈政男說，京華城案這樣一搞，明顯就是司法把手伸進行政體系，證據就是蔣萬安擔心將來被追究，竟然要不要勒令停工一個建案，還要去問法官。
就此，本文認為，建築法所稱施工勘驗，乃明定於建築法第56條：「(第一項)建築工程中必須勘驗部分，應由直轄市、縣（市）主管建築機關於核定建築計畫時，指定由承造人會同監造人按時申報後，方得繼續施工，主管建築機關得隨時勘驗之。(第二項)前項建築工程必須勘驗部分、勘驗項目、勘驗方式、勘驗紀錄保存年限、申報規定及起造人、承造人、監造人應配合事項，於建築管理規則中定之。」、第58條：「建築物在施工中，直轄市、縣（市）（局）主管建築機關認有必要時，得隨時加以勘驗，發現左列情事之一者，應以書面通知承造人或起造人或監造人，勒令停工或修改；必要時，得強制拆除：一、妨礙都市計畫者。二、妨礙區域計畫者。三、危害公共安全者。四、妨礙公共交通者。五、妨礙公共衛生者。六、主要構造或位置或高度或面積與核定工程圖樣及說明書不符者。七、違反本法其他規定或基於本法所發布之命令者。」等相關規定。
即施工勘驗，初分有「地方主管建築機關依法隨時、主動勘驗」及「承造人會同監造人按時申報勘驗」等二種。
而「未依建築法第56條規定，按時申報勘驗」，其法律效果，乃明定於建築法第87條：「有下列情形之一者，處起造人、承造人或監造人新臺幣九千元以下罰鍰，並勒令補辦手續；必要時，並得勒令停工。一、違反第三十九條規定，未依照核定工程圖樣及說明書施工者。二、建築執照遺失未依第四十條規定，刊登新聞紙或新聞電子報作廢，申請補發者。三、逾建築期限未依第五十三條第二項規定，申請展期者。四、逾開工期限未依第五十四條第二項規定，申請展期者。五、變更起造人、承造人、監造人或工程中止或廢止未依第五十五條第一項規定，申請備案者。六、中止之工程可供使用部分未依第五十五條第二項規定，辦理變更設計，申請使用者。七、未依第五十六條規定，按時申報勘驗者。」第7款；地方建築主管機關主動、隨時勘測之法律效果，則明定於前揭建築法第58條等相關規定；兩者均有勒令停工之規定，惟兩者勒令停工之構成要件，仍有差異。
而京華城客積獎勵弊案，主要是「違法准用或參採都市更新建築容積獎勵辦法」及「有裁量濫用、裁量逾越等裁量瑕疵」(註一)，得否認「係違反建築法及其子法內相關規定，或妨礙都市計畫或妨礙區域計畫」，因而依建築法第58條之規定，而勒令停工，誠有疑慮。
又也非「承造人與監造人未按時申報勘測」，自不得依建築法第87條第7款之規定，勒令停工。但「承造人會同監造人按時申報勘驗之時，台北市政府在何種情況下，始得不予施工勘驗」，也非得咨意為之，仍須受法律及一般法律原則之拘束(註二)。
【註解】
註一：京華城容積獎勵弊案之相關說明，請參閱「容積獎勵」之芻議 No.5 https://www.lawtw.com/archives/1200420 等文。
註二：行政程序法第4條規定參照。
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