文 / 楊春吉
本篇新聞報導內容：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4680502
一、環境權及其內涵
按第三代人權中的環境權，從1972年6月5日於斯德哥爾摩通過之聯合國人類環境宣言原則：「1、人類有權在一種能夠過着尊嚴和福利的生活的環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利（編按：社經文第12條相當生活水準、經濟權），並且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任（編按：環境權中的後世代權）。在這方面，促進或維護種族隔離、種族分離與歧視、殖民主義和其它形式的壓迫及外國統治的政策，應該受到譴責和必須消除。2、為了這一代和將來的世世代代的利益，地球上的自然資源（編按：環境權中的後世代權），其中包括空氣、水、土地、植物和動物，特別是自然生態類中具有代表性的標本，必須通過周密計劃或適當管理加以保護。…14、合理的計劃是協調發展的需要和保護與改善環境的需要相一致的（編按：合理計劃調和環境權與經濟權；以平等原則.比例原則等調和之）。15、人的定居和城市化工作必須加以規劃，以避免對環境的不良影響，並為大家取得社會、經濟和環境三方面的最大利益。在這方面，必須停止為殖民主義和種族主義統治而制訂的項目。（編按：合理計劃＝安定進化＋社會、經濟和環境最大利益＋避免環境不良影響）16、在人口增長率或人口過分集中可能對環境或發展產生不良影響的地區，或在人口密度過低可能妨礙人類環境改善和阻礙發展的地區，都應採取不損害基本人權和有關政府認為適當的人口政策（編按：符合人權的人口政策）。…19、為了更廣泛地擴大個人、企業和基層社會在保護和改善人類各種環境方面提出開明輿論和採取負責行為的基礎，必須以年輕一代和成人進行環境問題的教育，同時應該考慮到對不能享受正當權益的人進行這方面的教育（編按：環境教育；環境教育法；社經文第12條身心健康權）。…22、各國應進行合作，以進一步發展有關他們管轄或控制內的活動對他們管轄以外的環境造成的污染和其它環境損害的受害者承擔責任賠償問題的國際法（編按：賠償之國際法則）。…」中，揭示著「環境權中的後世代權」、「合理計劃調和環境權與經濟權」以及「合理計劃＝安定進化＋社會、經濟和環境最大利益＋避免環境不良影響」、「符合人權的人口政策」、「環境教育」以及「賠償之國際法則」等內涵。
又從亞洲人權憲章2.9：「經濟發展必需能夠永續。我們必需保護環境，免於營利企業的貪婪和劫掠，以確保提高國民生產毛額的同時，不致降低生活品質。科技應該解放，而非奴役人類。自然資源的運用，不能違背我們對後代的義務。我們只是自然資源的暫時管理人，這點我們應當永誌不忘。我們也不應忽視資源乃屬於人類全體，因而負責、公正和平等的運用資源，是我們共同的責任。」、非洲人權和民族權利憲章第24條：「一切民族均有享有一有利於其展的普遍良好的環境。」、歐洲聯盟基本權利憲章第37條：「高標準之環境保護及環境品質改善，必須納入歐洲聯盟之政策並符合永續發展原則。」、我國憲法增修條文第10條第2項：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」、環境基本法第3條：「基於國家長期利益，經濟、科技及社會發展均應兼顧環境保護。但經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先。」、第23條：「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標…」來看，現今我們只是自然資源的暫時管理人，應該留一個乾淨的地球給後代，經濟及科學技術發展固屬重要，但應與環境及生態保護兼籌並顧，以合理計劃（合理計劃＝安定進化＋社會、經濟和環境最大利益＋避免環境不良影響）調和環境權與經濟權，如經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先，政府也應訂定計畫，逐步達成非核家園目標。
二、後世代權及其内涵
次按所謂「世代正義」，即所謂「代際正義」，其著重於「代與代之間」、「已出生與未出生之間」，「實質正義」的追求以及「後世代權」的探討，並強調「自然資源之應用應以合理計劃兼顧環境保護，留一個乾淨的地球給後代」、「不應該債留子孫」以及「後世代代理機制、訴訟機制」等內涵。
是源自於環境保護議題的「後世代權」，目前內涵，已經從「自然資源之應用應以合理計劃兼顧環境保護，留一個乾淨的地球給後代」之內涵，延伸至「財政上債留子孫」、「後世代代理機制、訴訟機制」等內涵。
三、隨地拋棄煙蒂之禁止及罰則
依廢棄物清理法第27條：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。二、污染地面、池溏、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其他土地定著物。三、於路旁、屋外或屋頂曝晒、堆置有礙衛生整潔之物。四、自廢棄物清除、處理及貯存工具、設備或處所中搜揀經廢棄之物。但搜揀依第五條第六項所定回收項目之一般廢棄物，不在此限。五、拋置熱灰燼、危險化學物品或爆炸性物品於廢棄物貯存設備。六、棄置動物屍體於廢棄物貯存設備以外處所。七、隨地便溺。八、於水溝棄置雜物。九、飼養禽、畜有礙附近環境衛生。十、張貼或噴漆廣告污染定著物。十一、其他經主管機關公告之污染環境行為。」第1款之規定，在指定清除地區內嚴禁隨地抛棄煙蒂，違反者，依廢棄物清理法第50條：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一、不依第十一條第一款至第七款規定清除一般廢棄物。二、違反第十二條之規定。三、為第二十七條各款行為之一。」第3款之規定，處新台幣一千二百元以上六千元以下罰款；更甚者，經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰之。
四、亂丟煙蒂遭罰案件占整體逾7成，環境部擬推全國煙蒂不落地
根據2024年5月22日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4680502，據環境部統計，近5年亂丟煙蒂違反廢棄物清理法遭罰案件，約25萬628件，佔整體超過7成。環境部長彭啟明今（22日）指出，環境部未來將推動「全國蒂不落地方案」，將推動全國撿煙蒂活動，並讓民眾了解煙蒂污染嚴重性。
彭啟明今赴立法院衛環委員會進行業務報告並備質詢，立委黃秀芳質詢時關心煙蒂亂丟問題。彭啟明表示，許多民眾都把下水道、水溝當成煙灰缸、亂丟煙蒂，導致環境及水污染問題，計畫推動全國煙蒂不落地方案，目前正與衛福部等各部會及單位討論，上路時間目前尚待定案。
根據環境部統計，2018至2023年違反廢棄物清理法，隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物，遭處1200元至6000元罰鍰的案件數共32萬2952件，其中亂丟煙蒂約25萬628件，約占整體77.6％。
彭啟明報告指出，為落實環境無煙蒂，打造優質健康環境，未來擬定及辦理撿煙蒂活動，提升民眾環境意識；與便利商地合作宣導推動，讓民眾理解煙蒂污染的嚴重性；與地方政府及媒體共同揭露雨水側溝內堆積煙蒂情形，並加強宣導；推動環境衛生稽查管制計畫，針對亂丟煙蒂者透過錄影或監視器舉發告發處分。
此外，環境部國家環境研究院也在研究香煙濾嘴塑膠微粒含量，並提出塑膠微粒對生態的影響；煙蒂流入環境如下水道，分解後微型塑膠會與其他來源混雜，將研析國內外相關生態影響報告。
就此，本文認為，基於環境權、後世代權及其內涵之積極實現，及前揭廢棄物清理法相關規定，環境部擬推動「全國煙蒂不落地」，本文是支持的。
又環境部國家環境研究院研究「香煙濾嘴塑膠微粒含量」，並提出「塑膠微粒對生態的影響」等，則值得期待。
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楊春吉 |
