文 / 楊春吉
本篇新聞報導內容：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4629277
一、建築安全之重要性及相關修法情形
就此，在建築法第77-1條修正草案「三讀通過」，「構造不符安全規定」強制改善及補強？https://www.lawtw.com/archives/1081994 一文(本文刊於2022年4月30日)提及「……
本篇新聞報導內容：https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4520338
在行政院通過「建築法第77-1條」修正草案之看法及建議！https://www.lawtw.com/archives/656295 一文提及：「按建物如不安全、其内消防設備如有欠缺，則居住或使用該建物之人民，其生命、身體及身心健康權自受到威脅及危害，爰為保障人民之生命、身體與身心健康權，除「建築法、消防法等有相關規定(例如「建照、使照、室內裝修、變更等之許可」「建築物之定期安全與消防檢查」及「各類建築物最低消防設備標準」等)，用以確認該等建物之安全性外，建築法尚有欠缺之事項(例如耐震評估之限期補強及違法該等行政上義務之法律效果等)，自應依中央法規標準法第20條等相關規定，在建築法等相關法律內增訂之。
惟此等增訂或修正後之條款，涉罰緩、刑責等，在所難免;即涉及身體自由、財產權等人民基本權利與自由之限制，依憲法第23條、第7條等相關規定，自須符合公益原則、比例原則、法律保留原則、明確性原則、平等原則、體系正義、罪刑相當原則、權力分立原則、不溯及既往原則及信賴保護原則等憲法上法律原則之要求。
從而，為強化既有建築物耐震安全，行政院院會今通過「建築法第77條之1修正草案」，將送請立法院審議。內政部表示，這次修法將既有建築物的「構造」安全納入應改善項目，若不符現行規定，並經耐震評估檢查應予改善，將強制要求改善及補強，若屆期未改善者，可處6萬至30萬元罰鍰，並得連續處罰，以確保國人居住安全 https://ec.ltn.com.tw/amp/article/breakingnews/3825363#aoh=16451714470911&referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com&_tf=%E4%BE%86%E6%BA%90%EF%BC%9A%251%24s。
本文，大致上贊同。惟(一)本次修正或增訂，乃限於特定用途建築物，或屬適當，但是否「在依法給予適當補助或獎勵下(須符合法律保留原則與平等原則)」，擴及至「非特定用途建物」呢?
(二)罰緩6萬以上三十萬以下，或尚符比例原則及體系正義，但有無在刑法或特别刑法上，明定「因而致死或致重傷」等，相對應且符合比例原則、刑責相當原則及體系正義等之法律條款呢?
(三)僅於辦法 (法規命令) https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0070149&flno=7 中明定「88年12月31日前之特定用途建築物須做耐震評估」https://news.pts.org.tw/article/447469，但卻在建築法中明定「限期改善及相關罰則」相關條款，恐不適當，應一併於建築法中明定。
其中，似有溯及既往相關規定，其有無過渡條款之設計?等等，恐也須釐清。
(四)此應是就「狀態責任」予以課責(並非行為責任)，在修正理由內，須說明清楚，杜絕爭議。」。
而今(2022年4月26日)，建築法第77-1條修正草案雖已三讀通過 https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4520338，俟總統公布施行後，對於人民之居住安全、生命、身體及身心健康權，自是更能確保。
惟三讀通過後之修正條款，仍有不足，前揭文之建議，此次修正，似乎並未納入，殊為可惜。」。
二、地震影響混凝土安全，北市要求7日前灌漿工地提鑑定報告
根據2024年4月3日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4629277，今（3）天早上的花蓮地震影響全台，台北市建築物緊應變小組啟動技師緊急動員程序，技師進駐各區公所待命，同時要求地震前7日澆置混凝土的工地，委託單位進行結構安全鑑定，一個月內將鑑定報告提送建管處備查，逾期未完成者將依建築法勒令停工。
建管處指出，北市目前公告地震受損列管的「黃單」建物共47件，包括921地震列管36件、331地震列管11件，早上地震發生後，已立即派員巡檢，另啟動台北市技師緊急動員程序，請技師進駐各區公所待命；受理通報超過20件，主要為磁磚剝落、招牌廣告物掉落、窗戶損壞、圍牆倒塌等，都已指派專業技師現場勘查損壞程度後，依規定辦理。工地部分也回報2件，分別為地震造成物料掉落及吊臂變形，幸未造成人員傷亡。
建管處表示，地震產生的振動可能對混凝土構件產生龜裂、剝落或鋼筋握裏力不足等潛在質變，導致未能符合原設計需求強度，恐嚴重影響構造物安全。因此要求地震前7日內有澆置混凝土的工地，應針對該灌漿樓層的結構安全委託鑑定單位進行鑑定，以確保建築物結構安全。鑑定報告限期一個月內送建管處備查，逾期未完成者，視同有安全疑慮，將依建築法第58條規定勒令停工。
就此，本文認為，北市以建築物第58條之規定 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0070109&flno=58 為之，初看，於法上尚無不合；此做法，各地方政府，也得思考之，以確保建築安全，保障人民之生命權、身體不受傷害權及身心健康權。
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楊春吉 |
