文 / 楊春吉
本篇新聞報導內容：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1631033
一、新國會「新民意」開議，三黨優先法案 (請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1171213）
本篇新聞報導內容：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1630725、https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1630723、https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1630722
新國會新民意開議，三黨各提出優先法案；其中，民眾黨提出「人工生殖法及不在籍投票」https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1630725，國民黨則推「國會調查權及國會聽證」https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1630722z，至於民進黨係表示「優先民生法案」https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1630723（但那一個或那些民生法案則未明)。
而就「不在籍投票」「人工生殖法」及「國會調查權與國會聽證」等三項之建議與意見，筆者也於韓國瑜當選立法院長 https://www.lawtw.com/archives/1169697、國、眾兩黨立委，紛表示「推動不在籍投票」，綠委卻反對 https://www.lawtw.com/archives/1168354、「代理孕母之容許性」與「人工生殖法」https://www.lawtw.com/archives/1168495 等文中有所敍及；至於「於立法院職權行使法上，增訂立法院特偵組，或違權力分立原則，但國會調查權與國會聽證是否違反權力分立原則?仍須視增訂後相關條款而定」。
二、藍國會擴權主張，學者：兩釋憲案已明定界線
根據2024年2月17日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1631033，立法院下週二開議，國民黨團提出國會調查權、聽證權入法等「國會改革」主張，引發憲政疑慮。對此，憲法學者、中央大學法律與政府研究所教授陳英鈐受訪時指出，相關權限在大法官釋字第五八五號及第六一三號皆做過闡釋，立法院確實有相關權力，但非常有限；就釋憲結果看，也確有其界限。對於立委如何修法尚無相關條文草案可參，但部分主張在上述釋憲業已被宣告違憲。
針對國會調查權，陳英鈐指出，釋字第五八五號說明，涉及彈劾、糾舉、審計皆為監察院之職權，立法院不可為之。因此，立法院不能為彈劾政府官員進行聽證或調查，也不能為糾正政府機關進行調查與彈劾。至於若以「監督」為名，雖目前尚未看到相關草案，但就當年釋字第五八五號之起因「三一九真調會」來看，其調查權過大，很多條文最後皆被宣告違憲。立法院就算要行使調查權，仍有其明確界限。
調查權只能「監督」 不能彈劾
陳英鈐說，若立法院要行使調查權，只能以「監督」為前提，不能與彈劾、糾舉等目的相關。相關政府官員或民間人士就算不出席，立法院也僅能課以「罰鍰」，不會有「藐視國會罪」、也不會有刑期或拘提等，這在第五八五號皆已闡明，是不被允許的。若涉及偽證或其他犯罪行為，也不是立法院說的算，應交由司法調查。因此，立院調查權事實上相當有限。
至於有國民黨立委宣稱行政機關都不給資料，陳英鈐則意有所指說，「很多機密文件，國防部也都給立委看了」，應不成立。釋字第五八五號也提及，若涉及國家安全機密之文件，行政機關可以不給。大法官認為，這是行政機關之「行政特權」，除有涉犯罪行為交予檢察官進行司法調查，則另當別論。司法調查與立法調查有所不同，後者確有其侷限性。
針對國會聽證權，陳英鈐說明，立法院僅能針對「立法」進行聽證程序，要求專家學者或利益相關各方代表表述意見，而不能涉及彈劾、糾舉與糾正等。
至於要對「人事案」進行聽證，陳英鈐認為，目前立法院對獨立機關中選會、NCC或監察院、考試院等人事，會召開全院委員審查會，現行程序應可滿足立法院行使同意權與監督之需。
若立法院針對內閣閣員進行「人事同意權」，陳英鈐直言：「這必須要修憲。」他以釋字第六一三號說明，大法官認同因考量專業性而設立的獨立機關，其委員要經立法院同意。然而，也有兩項但書：一，法律不能規定任命要依政黨比例；二，除獨立機關外，不能擴大到所有閣員。
就此，本文認為，釋字第585號 https://law.moj.gov.tw/LawClass/ExContent.aspx?ty=C&CC=D&CNO=585、第613號解釋 https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310794，確實對國會調查權之界線有所提及，然目前有關此部分之修法及修憲，仍處於討論中，相關修正條款草案(國民黨版)尚未見及，爰在前揭文(本文一部分)始謂「是否違反權力分立原則?仍須視增訂後相關條款而定」。
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楊春吉 |
