是「南北均衡發展」? 還是「台澎金馬等各地均衡發展」?

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文 / 楊春吉

本篇新聞報導內容:https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4308396

壹、降低大台北或其他四都房價之策略
一、治本兩大策略
就此,在【新聞疑義1489】控制房價,政府有責任!https://www.lawtw.com/archives/427077 一文提及:「
[新聞】
前國家發展委員會主委管中閔上午接受電台專訪,針對年輕人買不起房子,直說「控制房價是政府該有的責任」。他說,關鍵時代落差來自年輕人買不起房子、薪資倒退,不過他認為要企業強迫加薪困難,但控制房價是政府責任,找到解決之道,「這是誰執政都要碰的問題。」管中閔上午接受周玉蔻節目「蔻蔻早餐」專訪,針對年輕世代面臨的薪資倒退、買不起房子,產生強烈世代差距提出看法。管中閔舉例,假如與周玉蔻都是大學生,「你父母對你好,先給你買個房子在台北。我們成績、什麼(條件)都一樣,但是我知道,我這輩子追不上你了。」管中閔認為「這樣太不公平」,「如果今天我知道你家裡好,我知道我辛苦,10年後我也買得起(房),這種不平之氣就不會有。」管中閔說,雖然高房價問題困難,但是值得大家一起討論,思索如何處理,且這議題不關哪個執政者,控制房價更是政府該有的責任。至於薪資倒退,管中閔指出,薪資不成長是在所有發展中國家的普遍現象,各地均出現財富少數集中在擁有特殊專業、資本的人手上,因此需要很多時間才能校正、調整發展趨勢,因此要政府強迫加薪恐「太困難」(聯合報104年3月26日報導: 管中閔: 控制房價是政府該有的責任)。
【疑義】
壹、前言
按居住正義的正義大旗,說的很動聽,但什麼是居住正義?沒人說的很完整,而且是各說各話;至於直接落實居住正義,更是不可能,因為居住正義之內涵,實在太空泛。

又居住人權,在尚未入憲或經大會議解釋為憲法第22條所定其他利及以法律具體化其內涵前,各級政府也無從落實。

但源自於已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之利國際公約第12條第1款:「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度,包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現,同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」之「」,其內涵已經濟社會文化權利事務委員會第4.7號一般性意見有所指出,並非空泛,而且各級政府機關依第4條之規定,尊重、保護及實現「適足住房權」,反而是依法行政。

換言之,目前,各級政府實無意義,再舉著居住正義這個大旗,或居住人權這個空泛的東西,而應尊重、保護及實現「適足住房權」才是。
當然,尊重、保護及實現「適足住房權」之同時,也須考量我們憲法所揭示之平等原則(延伸出-量能課稅原則等)、比例原則(有三項子原則等)、平均(延伸出-漲價歸公等)、法律保留原則,以及所明定之等,與其他一般法律原則。

貳、適足住房權之內涵

是「適足住房權」,不應狹隘或限制性地解釋住房權利,譬如把它視爲僅是頭上有一遮瓦的住處或把完全視爲一商品而已,而應該把它視爲安全、和平和尊嚴地居住某處的權利;在「可承受性」上,則要求「與住房有關的個人或家庭費用應保持在一定水平上,而不至於使其他基本需要的獲得與滿足受到威脅或損害,並採取步驟以確保與住房有關的費用之百分比大致與收入水平相稱,及爲那些無力獲得便宜住房的人設立住房補助,並確定恰當反映住房需要的提供住房資金的形式和水平,而且按照力所能及的原則,應採取適當的措施保護租戶免受不合理的租金水平或提高租金之影響」。

參、控制房價是政府責任,但採取的手段要記得損害最小原則及適當性原則

換言之,基於「適足住房權」之內涵及兩公約施行法第4條之規定,各級政府機關須(一)使與住房有關的個人或家庭費用應保持在一定水平上,而不至於使其他基本需要的獲得與滿足受到威脅或損害,(二)並採取步驟以確保與住房有關的費用之百分比大致與收入水平相稱,(三)及爲那些無力獲得便宜住房的人設立住房補助,(四)並確定恰當反映住房需要的提供住房資金的形式和水平,(五)而且按照力所能及的原則,應採取適當的措施保護租戶免受不合理的租金水平或提高租金之影響。

惟控制房價之手段,雖能達到「使與住房有關的個人或家庭費用應保持在一定水平上,而不至於使其他基本需要的獲得與滿足受到威脅或損害」之目的,但控制房價之手段甚多,千萬不要忘了比例原則中的損害最小原則及適當性原則;如果,在大台北地區以外之臺灣其他各地區,創造「就業機會」(註四)或提供公屋30%以上(註五),能徹底解決大台北高房價或高租金之問題,使人民住得起,那為何要選擇其他對人民損害最大的手段呢(即考量損害最小原則)?
何況,除了在大台北地區以外之臺灣其他各地區,創造「就業機會」或提供公屋30%以上,始能徹底解決大台北高房價或高租金之問題外,其他手段,似乎只能治標而已(即考量適當性原則)。

肆、稅改、所得提高與打房,尚屬有間

打房措施(例如信用管制等),要與「稅改」、「適足住房權之尊重、落實及實現」、「相當生活水準之尊重、落實及實現」分開。
「稅改」之最重要法理基礎,是漲價歸公;所得的提高,則有賴各級政府積極尊重、落實及實現「相當生活水準」;之實踐,尚未入憲及以法律具體化其內涵前,則有賴各級政府積極尊重、落實及實現「適足住房權」之內涵,併予敘明。」。

二、其他策略
至於其他策略,得參閱自然法則第二講人與環境的對話 https://www.lawtw.com/archives/427077,有關居住正義部分。

貳、高房價問題再掀熱議,行政院:相關措施有成果將持續精進 (請參閱賴清德治房策略之芻議一文 https://www.lawtw.com/archives/1132863
爰2023年5月18日新聞報載 https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/4305468:「台灣高房價議題備受關注,主席賴清德日前與學生座談時被問到相關問題,他反問有無注意到「房價現在在降?」引發熱議。對此,行政院發言人林子倫今(18)日在院會後記者會表示,政府會持續精進相關措施,傾聽各界意見,盼能協助年輕人減輕負擔,照顧每個有需要的人。

林子倫指出,為了實踐居住正義、健全房市、抑制炒作,政府陸續修正,很多相關子法也在研議中,同時實施房地合一稅2.0、實價登錄2.0等資訊透明的各項措施,近期也看到相關成果。

林子倫指出,蔡英文總統上任後,大力推動社會住宅,設定20萬戶的目標,直接興建12萬戶、包租代管等8萬戶,期盼解決社會居住需求的問題,目前直接興建社宅超過7萬3千戶、包租代管超過6萬4千戶,達成率近7成。政府會持續精進相關措施,傾聽各界意見與建議,希望能幫年輕人減輕負擔,照顧每個有需要的人。」所言的房價問題,本文及筆者仍建議參酌循前揭等文(請參閱本文壹部分)之意見及建議為之。

換言之,賴清德所言中 https://udn.com/news/story/123307/7169999,先不論其所言「房價降了」,是否有理及符合人民情感與期待 https://udn.com/news/story/123307/7171573,但各地均衡發展,創造大台北以外之就業機會,與前揭治本策略之是相當的,爰原則上仍予贊同;只是公屋(含自建社會住宅、合宜宅及閒置空間之釋出等部分)之提供,尚達70%以上,殊為可惜。

參、賴清德:要讓南北均衡發展、年輕人返鄉
根據2023年5月21日之報載 https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4308396,副總統賴清德今天上午到嘉義縣六腳鄉訪視地方創生成果,聽取縣府及「大林好」、「紅瓦貓」、「六腳青實驗事」3個地方創生團隊分享執行計畫過程及成果。賴清德表示,國家重要政策就是讓南、北均衡發展,中央協助地方政府做好基礎建設、引入大型產業及鼓勵發展地方創生,讓年輕人返鄉能追逐夢想,處處可安居、人人能樂業。

賴清德致詞說,他曾擔任台南市長,台南縣市合併前也曾面臨青年人口外流問題,即便青年返鄉,沒有空間發展仍會待不住,當時在台南就實施類似地方創生的計畫;他擔任行政院長時,立委蔡易餘要求解決海區淹水問題及青年外流問題,2019年國家發展會推動地方創生政策,當年訂為地方創生元年。

賴清德表示,過去農村再生計畫申請的單位多是半官方單位,但地方創生計畫,是年輕人不用擔任民意代表或社區發展協會代表,自己就能提計畫;今天3個地方創生團隊都提到,利用人、文、產業等特色成立一個地方創生的經濟模型,政府一開始,就是如同提供地方創生團隊第一桶金,第2、3年逐步達到自給自足,政府再補助經費,幫助做的更大、更細緻,而地方創生另一個核心精神就是地方團隊要有經濟模型概念,未來可以自給自足,所以他剛問這些團隊目前「有沒有收入?」「收入有無大於支出?」團隊都回答「有」,他要給這些團隊按讚。

賴清德表示,嘉義縣的地方創生計畫申請範圍涵蓋行政院國家發展委員會各項,表示不願意漏掉任何一絲資源,此外,縣府主動協助地方創生團隊解決經費、空間問題,第3個就是地方創生團隊其實不需要縣市府協助,自己就能提出申請,然而縣府召集大家,由縣府團隊幫助大家把計畫寫得更好、更符合國發會要求而能順利通過,也因此縣府通過許多計畫、先後申請經費達2億多元。

賴清德表示,南北失衡已久,不要讓年輕人為了找工作離鄉背井,年邁父母無人照顧,因此為讓年輕人返回家鄉展現理想、照顧父母親,國家另一個重大政策就是要讓南、北均衡發展,他將改變這種情況,未來行政院會深化與縣市政府合作,繼續導入地方創生、支持在地產業、鼓勵發展社會企業,讓年輕人返鄉發展;中央協助地方政府做好基礎建設,透過打造科學園區引入大型產業,加上地方創生計畫,讓年輕人本著自己才能及興趣追逐夢想,台灣才有可能處處可安居、人人可樂業,這是我們的理想,大家一起來追逐。

就此,本文認為,均衡發展有助於大台北以外地區創造就業機會,如再搭配「提供足量公屋」及前揭文(請參閱本文壹部分)所提治房之基他策略,應得有效健全房市,如又加上,依兩公約施行法第4條之規定,去積極實現「相當生活水準與其內涵(註五)」及「與其內涵(含人民合理報酬及薪資之提高)」,則人人返鄉「安居樂業」或有可能。

但不能僅於「南北」均衡發展,而是「台澎金馬等各地」均得均衡發展才是。

[註解]
註一:實務上,請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使有工作之機會,更由於之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。
註三:兩公約施行法第3條規定「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」,是有關「適足住房權」應參照經濟社會文化權利事務委員會第4、7一般性意見。
註四:根據報導,財政部業擬訂「特種貨物與勞務銷售稅」()草案在案,其中針對部分,對購買非自用住宅在一年內轉售者,除了課徵土增稅、外,對出售市價加徵課稅一五%稅率;若在二年內轉售,則加徵課稅十%稅率,此屬於「交易稅」,無論投資賺賠都要課稅。而且預定三月正式公布此草案,若獲得立法三讀通過,最快今年下半年實施。所以101年7月「特種貨物與勞務銷售稅條例」公布實施後,購買非自用住宅在二年內轉售者,將增加此項投資成本(換言之,購買自用住宅或購買非自用住宅在二年後轉售者,就不會增加此項投資成本);加上,之前「信用管制,降低核貨成數至5.5成」、「四大刀」(行庫又有最新動作,號稱「四大刀」,主要是針對增資資金(即拿房屋剩餘價值去做二胎之類的抵押貸款),一旦被查獲被拿來當炒房資金後的「處罰」。包含:一、借款利息將加碼最高0.5%(兩碼)計算且需立即補足所增利息;二、貸款成數超過六成之部分需無條件全數清償;三、取消寬限期,改為剩餘貸款本息平均攤還;四、動用循環額度者全按月本息攤還。)等措施,確實使投資成本大幅上升,資金取得也更顯困難,對於避免「房地產泡沫急速破滅,房市崩盤,整體經濟長期蕭條」,確有其效果,但會不會反而造成「全面急售,房地產泡沫急速破滅,房市崩盤,整體經濟長期蕭條」,成為造成或加劇市場失靈的「罪魁禍首」,也須思考?又奢侈稅,有無一牛剝數層皮之疑慮?是否真的就符合租稅?
註五:相當生活水準及其子系權利,請參閱水質優氧化嚴重,環團憂「飲用水」變「藥水」?https://www.lawtw.com/archives/1088319 等文。




作者簡介

楊春吉
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣聯盟主席(暨創辦人)、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
演講二百場以上,著作80本以上



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