文 / 施正鋒教授
在1907年，美國軍方以日本為假想敵提出『橙色計畫 』，海軍主張把所有兵力擺在巴丹半島，全力防止日軍攻取蘇比克灣，至於亞洲分艦隊則轉進到安全的地方，等候大西洋艦隊前來會合；這樣的想定是假設日本有七個月可以肆虐整個太平洋，包括關島、薩摩亞、夏威夷，甚至於巴拿馬運河、以及美國西岸，因此，如果美軍能死守，等到大西洋艦隊經由蘇伊士運河趕到，經過喘息，就可以跟日本艦隊一決生死。
在1913年版的『橙色計畫』，美國把太平洋的防線外圍設定在阿留申群島、夏威夷、以巴拿馬運河，等候大西洋艦隊馳援；老羅斯福總統知道這樣的戰略安排是無可奈何的，因為當時美國擔心德國會入侵加勒比海，所以把大多數的戰艦部署在大西洋。
在一次大戰（1914-18）期間，美國海軍的實力則與日本、及德國伯仲之間，這樣的作戰計畫是悲觀的，也就是假設日軍拿下菲律賓、以及關島之後，會以基斯卡島、中途島、及美屬薩摩亞為前進基地，如果亞洲分艦隊在關島被擋下來，必須等到大西洋艦隊前來夏威夷會合，就可以展開反攻；美國在戰爭初期採取中立 ，威爾遜總統調停無效，終於覺悟到外交不能沒有武力做後盾，決定採取天下無敵的大海軍政策；原本，美國對日本睜一隻眼、閉一隻眼，等到日軍深入西伯利亞，美國終於證實日本在東亞的擴張野心，不再溫良恭儉讓，決心要一舉取代英國成為世界第一海軍大國，實力要比德國、日本、奧國加起來來強。
在巴黎和會上（1919），日本硬是取得德國在中國山東的勢力範圍，並獲得德國在太平洋赤道以北屬地的託管，包括加羅林群島、馬里亞納群島、以及馬紹爾群島；因應這樣的擴張，美國重新配置海軍在兩大洋的部署，把19艘戰艦留在大西洋艦隊防禦英國，21艘歸屬太平洋艦隊，如此的攻勢佈局擺明衝著日本而來，日本當然老大不高興；這時候，對美國來說，太平洋至少已經跟大西洋一樣重要了。
在美國所主導的『華盛頓海軍條約』（1922），英國、美國、及日本同意將三國的戰艦比例設為5：5：3，日本擠身世界強權；對於美國來說，終於可以跟英國平起平坐，趁機展開海軍的現代化，尤其是燃料由煤轉換油，除了速度加快、及航程加長，對於太平洋海軍基地的倚賴相對降低，另外則是以試驗的方式發展航空母艦；在1920-30年代，美國與日本互別苗頭，美國艦隊不斷擴張，只有胡佛總統例外，認為美國在亞洲沒有重要的利益，主張構築由阿拉斯加、夏威夷、到巴拿馬的防線，覺得海軍只要能夠守住沿海、防止入侵本土就好，當然會以為日本入侵滿洲事不關己。
羅斯福總統擔任過威爾遜總統的海軍次長，他不止強烈支持海軍的擴張，更宣稱海軍霸權是美國的天命；另外，他也同意海軍的看法，也就是美國西岸的防衛不在太平洋的東岸、而在幾千浬外的西岸，因此主張繼續介入亞洲的事務，包括支持中國對抗日本。在1930年代，美國遭逢經濟大恐慌，戰後的裁軍、以及孤立主義甚囂塵上，袖手旁觀國際事務，因此，當羅斯福在1937年連任總統，日本在7月7日入侵中國，這時候的美國把絕大多數的海軍部署在西岸，在巴拿馬運河兩端有一支小型的特種分遣隊戍守，大西洋沿岸只剩訓練分遣隊，而歐洲分遣隊則是在西班牙爆發內戰後派往撤僑，在菲律賓、及中國只派遣少數的軍艦給亞洲艦隊，基本上是無力約束日本；癥結在於美國不願意同時打兩面戰爭，既然大西洋是優先，重點在加勒比海、及運河的安全，心不在太平洋的防衛，直到德國在年1941年6月全力攻打蘇聯，稍事喘息的美國才調整在遠東消極以待的政策。但為時已晚，日本在1941年底突襲珍珠港，美軍任人宰割。
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