文 / 羅吉強
稅災戶鍾先生先幾年前從事期貨交易，因投資失敗致公司倒閉，但卻收到國稅局的烏龍稅單，要被課稅4600萬元，外加罰金800萬，總額超過5400萬元，同時被限制出境，導致當時人在海外的鍾 先生，滯留國外無法返家與家人相聚，國稅局雖在5年期滿時解除他的限制出境，但行政執行署卻自行曲解法令，不願解除限制出境， 鍾 先生因此在海外滯留超過9年無法回國。法稅改革聯盟得知後，不斷聲援 鍾 先生，利用許多網路節目，公開烏龍稅單的離譜過程，讓大眾了解國稅局及行政執行署的違法無理限制出境，讓鍾先生錯過了陪伴孩子成長及照顧家人的重要時間，法盟專家學者們甚至到監察院陳情、到國稅局陳述說明，不斷努力商討解決方案，終於在今年(2023年)平反了他的稅務冤案，讓他順利返國，一家團圓。
會計師洪明珠表示，證券期貨交易所得稅目前是停徵狀態，因此稅災戶鍾先生沒有所得稅問題，因此不用繳稅，所以沒有應納稅額及漏稅的問題，只有漏報行為應罰4,500元至9萬元。但國稅局未依法，就開出天價稅單，應自行依行政程序法第117條立即主動撤銷違法稅單。國稅局退休簡任稽核黃坤光先生也認為，原核定的處分具有重大明顯瑕疵，依行政程序法第111條自始就是無效的課稅處分，但國稅局及行政執行署卻一直在執行，根本是笑話一樁，因為國稅局將所有入帳的金額加總，變成鐘先生有所得超過4億元，如果這樣計算的虛擬所得可以課稅，那鍾先生怎麼還會欠稅幾千萬？而且國稅局並非依法撤銷違法課稅處分，卻是重新核定稅額為0元，雖然行政執行署依此解除鍾先生的限制出境，但是鍾先生已損失了9年的家庭溫暖。再者，嚴格來說，國稅局其實仍舊違法，因為沒有將稅單撤銷。
鍾先生的烏龍稅單為何無法獲得救濟？因我國的稅法為了保障稅收，若人民對稅單不服，依法需先請國稅局複查，但複查結果幾乎都是維持原處分，若不服複查決定者，依法須先繳稅額的1/3或提供同額的擔保，才可向上級機關訴願，但即便你繳了前述的稅金或擔保，還是會被拍賣或扣押財產，因為訴願法第93條第一項規定：｢原行政處分之執行，除法律另有規定外，不因提起訴願而停止。｣所以救濟程序只是擺著好看而已，鍾先生原來不用繳稅，卻被開了稅單加罰金超過5400萬元，依法必須先繳納1/3超過1800萬或提供同額擔保，才能提出訴願，鐘先生根本無力負擔，而稅捐稽徵法第24條第3項規定，人民收到的稅單，該項金額標準只要未繳納達標，財政部就可函請內政部移民署對人民限制出境，所以才會造成鍾先生這9年的悲劇。
憲法第10條規定「人民有居住及遷徙之自由」，對照前述稅捐稽徵法第24條第3項的規定，明顯牴觸憲法規定，因該程序未經法院的調查及判決，卻直接由財政部函請內政部限制人民出境，更違背了國際兩公約保障人身自由權的規定，嚴重的侵害了人民的基本人權。東吳大學法律系范文清教授也批評，政府的限制出境手段，應該是保全租稅過程不得不的最後手段，但台灣實務上卻變成是首要手段，只要欠稅款金額達到標準，一律就限制出境，范教授認為這根本不符合比例原則。中興大學法律系李惠宗教授也表示，如果把限制出境當作保全租稅第一個手段，或是當作優先考慮的手段，這是違憲的，如果欠稅超過一定金額，就可以限制出境，等於是把保全稅捐措施，變成行政處罰，這是行政體系上很嚴重的錯亂。
然而我國現行限制出境的問題是，如此重要關乎人身自由的權利，竟然完全不需要法院審理，也未給當事人陳述的機會，僅憑稅務單位的一紙公文，就可以直接限制人民出境，因此常發生許多稅務冤案，如公益律師鄭文婷、黃文皇分別因義務擔任企業破產管理人與遺產管理人，卻因管理的公司欠稅，被連累而限制出境；藝人賀一航因欠稅被財政部限制出境，眼看海外有商演機會，卻無法賺錢還稅，還落得被管收；歸國學人葉揚春先生，因技術股被國稅局曲解為所得，要求補稅並限制出境，因其妻兒皆在國外，最後離婚收場，妻離子散。可見只因為欠稅卻不經法院判決，就可直接限制人民出境，問題非常嚴重，不僅侵害了人民的生存權及財產權，甚至可能會葬送人民家庭的一生幸福，今天上述稅務案包括鍾先生的事件，如果是依憲法，經過法院裁決，再決定是否限制人身自由，或許不會有這麼多悲劇，如此違憲的行徑，怎會變成是一個民主法治國家的長期違法常態呢？
稅務機關需要保全稅務債權，現行法律已賦予許多保全的手段，甚至假扣押，也都允許稅務機關不必提供擔保，根本不須要對當事人限制出境，若真有必要，也應該送請法院裁核，才合乎憲法保障的人身自由。而限制出境手段真能有效保全稅務債權嗎？根據統計，過去因限制出境而繳清稅款，或提供相當擔保者，所徵到的稅款金額只占了10%，也就是說90%被稅務機關追稅的人民，不會因為被限制出境而繳稅。可見限制出境與繳稅，並沒有必然的關係，且限制出境又明顯違反憲法與國際兩公約的規定，嚴重戕害人民人身自由權，所以立委應該修法廢除限制出境的規定，才能真正落實憲法與國際兩公約所保障的賦稅人權。千萬不要因為那10%，失去全民的人身自由權與人民對政府的信任，因小失大，得不償失啊！
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