選舉保證金欠缺統一明確標準,監院建請中選會研議

友善列印、收藏

文 / 楊春吉

本篇新聞報導內容:https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4189581

一、人民選舉或被選舉之權,國家得限制之
按憲法第17條固規定「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」,惟憲法第23條也規定「以上各條列舉之自由權利,除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持秩序,或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制之」。
即人民選舉或被選舉之權利,國家雖得限制之,但仍須符合法律保留原則比例原則

二、及其內涵
又已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之公民與政治權利公約第25條也規定「一 凡屬公民,無分第二條所列之任何區別,不受無理限制,均應有權利及機會: (一) 直接或經由自由選舉之代表參與政事;(二) 在真正、定期之選舉中投票及被選。必須普及而平等,選舉應以無記名投票法行之,以選民意志之自由表現;(三) 以一般平等之條件,服本國公職。」。
公民與政治權利國際公約社會利國際公約施行法第3條、人權事務委員會第25號一般性意見亦云:「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」「11.國家必須採取有效措施,保證有投票權的所有人能行使這項權利。在規定選舉人必須登記的情況下,應該提供便利,不得對這種登記施加任何障礙。如果對登記實行居住規定,規定必須合理,不得以排除無家可歸者行使投票權的方式強行這種要求。刑法應禁止對登記或投票的任何侵權性干涉以及對投票人進行恫嚇或脅迫。應該嚴格執行這些法律。為確保知情社區有效行使第25條規定的權利,必須對投票人進行教育並開展登記運動。12.言論、集會和結社自由也是有效行使投票權的重要條件,必須受到充分保護。應該採取積極措施,克服具體困難,如文盲、語言障礙、貧困和妨礙等障礙,所有這一切均阻礙有投票權的人有效行使他們的權利。應該用少數人的語言發表有關投票的資訊和材料。應該採取具體辦法,如圖片和標記來確保文盲投票人在作出其選擇之前獲得充分的資訊。締約國應該在其報告中說明它們解決本段所述困難的方式。…14.締約國應該在其報告中說明釋剝奪權的法律規定。剝奪這種權利的理由應該客觀合理。如果因某一罪行而被判罪是喪失投票權的依據,喪失投票權的期限應該與所犯罪行和刑期相稱。被剝奪自由但沒有被判罪的人應有權行使投票權。…」。
是人民有選舉或被選舉之權;國家必須採取有效措施,保證有投票權的所有人能行使這項權利,也應該採取積極措施,克服文盲、語言障礙、貧困和妨礙遷徙自由等障礙,使有投票權的人有效行使他們的權利。

三、候選人是一種障礙,也是一種限制
另有關候選人須繳納保證金,選舉及罷免法第32條 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0020010&flno=32 及其第21條 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0020011&flno=21 固有明文,但繳多少?其數額,僅規定「由選委會先期公告」,至於選委會如何決定各類公職候選人須繳納保證金之數額,並未明文,全由選委會自行裁量。
而此裁量,也是行政行為,雖得依總則所明定之不當禁止聯結原則、比例原則及裁量逾越禁止原則等法律原則檢視之,但如無「裁量基準或標準」或「上下限區間」之明文,司法(法院)復又以尊重選委會之專業判斷等由,拒絕審查,則人民對於此種對於其被選舉之權及政治參與權之限制及障礙,又如何有效救濟,消除此種違法或不當之障礙呢?
另外,此種須繳納保證金之規定,實為對被選舉權等人民權利與自由之限制,而前揭公職人員選舉及罷免法第32條僅規定「由選委會先期公告」,其授權真的符合「授權具體明確之原則」?恐仍有疑義。
爰監院建請中選會研議 https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4189581,本文兹表贊同。




作者簡介

楊春吉
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣聯盟主席(暨創辦人)、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
演講二百場以上,著作80本以上



分享出去: