文 / 楊春吉
按有關免費提供月經用品之事項，在英格蘭「月經用品免費供應法」正式生效；但台灣呢？https://www.lawtw.com/archives/1096969 一文提及：「根據2022年8月15日之報載 https://global.udn.com/global_vision/story/8662/6538527?form=udn_ch2_common3_cate，「提供免費的月經用品，是平等和尊嚴的基礎。」2022年8月15日，蘇格蘭〈月經用品免費供應法〉正式生效，這也讓蘇格蘭成為全世界第一個全境免費提供生理用品的國家，蘇格蘭政府網站公告，即日起各地市議會與教育場所將依法向所有需要的人提供衛生棉、棉條、月亮杯等月經用品；自2017年以來，蘇格蘭政府已為此計畫投入超過2,700萬英鎊。
〈月經用品免費供應法〉可回溯至2020年11月24日，蘇格蘭議會全票通過由工黨議員藍儂（Monica Lennon）提議的此案，為消滅「月經貧窮」（period poverty）跨出一大步，藍儂接受媒體訪問時也自豪表示，該法案「已經影響蘇格蘭和世界各地產生積極變化」，蘇格蘭自此成為第一個免費供應月經用品的國家（英國標準稱呼聯合王國，由英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個國家組成）。
鑒於生理女性每月需使用一定數量的月經用品，據統計每名英國女性平均每月需為此花費至少13英鎊、一年約160英鎊，對貧困女性及家庭來說，未必能夠負擔這筆開銷、或是不得不相應減少經期間更換生理用品的次數，因而增加造成女性感染生理疾病或是加據心理問題的機率。無論發達國家或貧困國家，「月經貧窮」都是處理社會平等問題時，必須面對的議題。
英國自1973年加入歐洲經濟共同體（歐盟前身）以來，與歐陸國家同步向女性生理用品徵收消費增值稅、2000年才以公平為由，降至歐盟境內最低稅率的5%，但長年以來這筆「生理用品稅」屢屢掀起爭議，茲因女性使用生理用品，絕非「可選擇」而是「必須情況」，然而這筆極具爭議的稅金直到英國脫歐之後的2021年1月1日，方才能不管歐盟關稅規定，將之取消。
蘇格蘭當局採取的行動則更早、也更為積極，早在2017年7月，蘇格蘭就投入4萬2,500英鎊，試行在亞伯丁（Aberdeen）學校和食物銀行等地，為無力負擔開銷的女性提供免費的生理用品；至2020年10月，蘇格蘭的〈校園月經用品條例〉生效，各地政府為各級學校提供預算，予以向學生提供免費生理用品。
2022年8月15日正式上路的〈月經用品免費供應法〉，正是在學校提供生理用品的基礎上，將之擴大到包括餐廳、酒吧、俱樂部、表演藝術廳等公共場所，藍儂指出，在英國各地民眾正因通貨膨脹，而處於生活成本激增危機的此時，〈月經用品免費供應法〉形同「一座希望的燈塔」，展現了政治人物為了人民的利益而團結之時，能夠取得何等的成就。
蘇格蘭社會正義部長羅賓遜（Shona Robison）也表示：「提供免費的月經用品是平等和尊嚴的基礎，並消除了獲取這些用品的經濟障礙。」
〈月經用品免費供應法〉施行後，蘇格蘭政府在社會企業如「Hey Girls」協力下，推出「PickupMyPeriod」應用程式App，幫助有需要的蘇格蘭居民找到離自己最近的生理用品發放點，此外蘇格蘭政府也將為教育網站提供資金，增進工作場所的雇主接受「月經平等教育」，還有為改善學校的健康教育課程增加資源、力求反月經汙名。
就此，本文認為，明定於我國憲法第7條之平等原則(對照人民之基本權利與自由，就是平等權，故在大法官會議解釋中，違憲審查時，除平等原則外，也常提到平等權之用語，其内涵，大致上，包含下列四項:一、其精義為「等者，等之;不等者，不等之」。二、所謂「等者，等之」，即事物本質相同者，要做相同之處理。三、「不等者，不等之」，乃指事物本質不同者，要做不同之處理。即容許合理差别待遇;所謂合理差别待遇，須同時符合(一)差别理由須合理(二)差别理由須與目的有合理關聯等二項要件始謂之。四、禁止歧視)，也為諸多國際公約所明定，其已成為全世界之一種普世價值。
而人性尊嚴，與人格權、身體不受傷害權、生命權，同屬先國家而存在、勿須法律予以確認之人民基本權利與自由；而且從歷年大法官會議解釋看來，人性尊嚴，實為人民基本權利與自由之核心範圍，即不但任何人民之自由權利皆以人性尊嚴之保障為其基本理念，甚至整體的基本權利，即在具體化人性尊嚴原則。
又女姓月經，如照顧不當，對於女姓之身心健康，確實有不利之影響 https://www.littleredhood.org/period-equity，加上，我國部分家庭或個人經濟確實不佳，甚至有些女姓在每月月經來時，每人只有一片~二片得使用，爰基於平等權與人性尊嚴之保障及身心健康權之積極實現，我國自應依兩公約施行法第4條及第8條之規定，參酌英格蘭「月經用品免費供應法」，訂定相關法律。」。
而今，根據2022年11月7日之報載 https://tw.news.yahoo.com/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E7%B5%82%E7%B5%90%E6%9C%88%E7%B6%93%E8%B2%A7%E7%AA%AE-%E9%80%991%E6%94%BF%E7%AD%96-%E9%9C%87%E6%92%BC7%E8%90%AC%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E4%BA%BA-%E6%80%8E%E9%BA%BC%E7%A7%BB%E6%B0%91%E5%8F%B0%E7%81%A3-043021496.htm，立法院教育及文化委員會日前通過臨時提案，要求教育部最遲在112學年度讓各級學校提供女學生免費生理用品，民進黨立委范雲提醒，不應該限制只有衛生棉，應該改為「多元生理用品」，包含月亮杯等，教育部長潘文忠也承諾，將推動相關措施。
就此，基於前揭文之看法及建議，本文自是欣見，但如得立專法，完整保障女性此部分之權益，自是更佳。
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楊春吉 |
