文 / 羅吉強
立委李貴敏近日在立院對政府超收稅捐問題提出質詢，表示政府稅收年年超徵，國債卻居高不下，讓所有納稅人都相當有感。「徵稅」之所以茲事體大，因為是用公權力強制從人民口袋把錢掏出來，而長期不當課稅造成國內經濟動能的衰退，大幅超徵的問題，不僅凸顯政府行政單位編列預算時，刻意低估歲收，以求達到績效「超標」的假象，而且鉅額超徵金額流向不明，更證明政府財政管理大有問題，再者，我國稅收鉅額超徵呈現常態化情形，數字膨脹的越來越離譜，在在顯示政府預算編列有問題，又藉機給了許多編列特別預算的藉口，導致台灣政府財政收支宛如脫韁野馬，完全不可控，財政紀律儼然已經脫軌。
其實財政部超徵已非新聞，2014年超徵1088億，2015年超徵1878億，2016年超徵1278億，2017年超徵960億，2018年超徵897億，2019年超徵830億，幾乎年年超徵千億元以上，然面對外界對於超徵金額流向去處為何的質疑，卻屢屢說不清楚，一下子說拿去｢還國債｣，被學者以資料打臉，顯示國債不但未減還年年增加，於是又改口說是｢減少舉債｣，又被立院預算中心資料戳破，發現減少的舉債金額與超徵金額相差甚多，只好又改口說是｢預算短估｣，然又被學者打臉根本年年短估預算是為了領取獎金，實有涉嫌偽造文書之嫌，財政部不得不又再度改口說是｢歲入與歲出的差額｣。再再說謊，一次次被拆穿，但是財政部始終厚顏無恥，不願承認錯誤、說出真相。
然而不論財政部如何改口，財政部始終沒全數將超徵款納入國庫是事實，讓超徵款淪為政府無法源依據的大金庫，甚至還將超徵款分配給地方當成酬庸，更有違預算法的規定。依據預算法第59條，各機關執行歲入分配預算，其超收應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用。如此鉅額超徵收入金額，政府不管如何挪用，都應該經過立法院審核通過，但至今卻沒有任何立院審查通過的步驟，仍不斷違法大筆大筆的挪用這些超徵款項。
據近日媒體報導，財政部每年都用一手借錢，一手還錢的方法來還國債，雖然稅收年年鉅額超徵，但財政部每年卻只還預算法所定的最低門檻的5%，但卻大筆借錢，造成以舉債來還錢的惡性循環，當然國債就會逐年增加，讓國人平均負擔的國債，由2011年的21.2萬元，成長迄今的23.5萬元，形成債留子孫的嚴重問題。
事實上財政部的年年超徵，誆稱所謂稅務獎勵金的規定，根本於法無據，因為這個法條根本未通過立法院通過，根本就是財政部內規，等於就是財政部自己規定自己可以領國庫的錢當獎金，就這樣自己每年編上億元，自領自肥，長年違法，在國人不察下，長年以來造成稅務員為了領獎金而利用曲解法律的方式來濫開稅單，再利用協商的方式，要求人民多少繳一點，否則即拍賣人民的財產，人民在民不與官鬥的弱勢情形下，通常在能力可以負擔的情形下，大多與稅務人員達成協議，多少繳一點，導致許多原本不用繳的稅單，卻得掏錢出來繳，也變成稅務員賺績效的常態情形，所以近兩年疫情瀰漫，百業蕭條，人民生活苦不堪言下，居然財政部猶能年年超徵千億，甚至在2021年創下超徵4327億的紀錄。現任台中市長盧秀燕，當時擔任立委時就曾指出，超徵稅款許多來自於惡意的查稅，顯見稅務獎勵金與超徵有絕對的關聯，更是造成超徵的主因。
國稅局過去依據《財務罰鍰處理暫行條例》規定，訂有「稅務及關務人員查稅獎金」，賦予稅務及關務人員可以分配查稅獎金權利，但2004年遭時任立委的朱星羽提案廢除，然而，沒有法源的稅務獎金卻在2008年死灰復燃，以「作業要點」為標準繼續發放，民進黨立委陳瑩就曾指出，稅務獎金可說人人有獎，連發新聞稿、內部裝修等與查稅無關的作為都可以領獎，她批根本就是巧立名目濫發，只是消化預算。陳瑩更痛批，以往在廢除《財務罰鍰處理暫行條例》前，就被批評稅務人員為此浮濫查稅，沒想到，如今卻不用查稅，連辦理路跑、桌球錦標賽，甚至辦公室修繕都可以領錢，成為國稅局獨一無二的私房錢，難怪會遭外界批評是積習已久的官場分紅文化。
監察院也曾針對財政部的稅務獎勵金問題，提出調查報告，認定有下列三點缺失：
第一、直接以『獎金』形式發放，產生分配爭議與民眾誤解，有欠妥當。
第二、至今仍未刪除首長的個人獎勵金，財稅機關首長在領法定薪俸外，又領取高額獎勵金，實難說服百姓。
第三、93年廢除查稅獎金之後幾年，稅務人員領取的『稅務獎勵金』金額暴增，所以各界當然質疑『查稅獎金』廢除後，是改以『稅務獎勵金』的名目發放，認為稅務獎勵金依舊與查稅有所關聯。
最後監察院該報告總結，「審計部多次指正稅務獎勵金的發放對象及標準有欠合理」，因此要求行政院及財政部必須儘速檢討改善。可見稅務獎勵金的問題非常嚴重，已侵害到政府的體制，更牽涉到財稅單位圖利自己的嚴重司法問題。
從監察院的調查報告可知，現行無法源依據的稅務獎勵金存有許多問題，現執政的民進黨，在還是在野時，就強烈主張應廢除無法源依據的稅務獎勵金預算，然而執政後，換了一個位置，就換了一個腦袋，不僅沒有廢除，甚至在時代力量黨團提出廢除的表決上，全黨動員護航，讓無法源依據的稅務獎勵金預算強行通過，寫下了自己打臉自己的歷史紀錄，更讓人看出政治人物前後表裡不一的真實寫照。所以人民必須覺醒，聽其言，尚須觀其行，善用手中珍貴的選票，選出具有良知的立委，才能修正目前不符人權觀念的法制，真正汰除偉法濫權的官員，人民才有合理稅制與安居樂業的一天。
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羅吉強 |
