文 / 羅吉強
立委李貴敏近日在立院對政府超收稅捐問題提出質詢,表示政府稅收年年超徵,國債卻居高不下,讓所有納稅人都相當有感。「徵稅」之所以茲事體大,因為是用公權力強制從人民口袋把錢掏出來,而長期不當課稅造成國內經濟動能的衰退,大幅超徵的問題,不僅凸顯政府行政單位編列預算時,刻意低估歲收,以求達到績效「超標」的假象,而且鉅額超徵金額流向不明,更證明政府財政管理大有問題,再者,我國稅收鉅額超徵呈現常態化情形,數字膨脹的越來越離譜,在在顯示政府預算編列有問題,又藉機給了許多編列特別預算的藉口,導致台灣政府財政收支宛如脫韁野馬,完全不可控,財政紀律儼然已經脫軌。
其實財政部超徵已非新聞,2014年超徵1088億,2015年超徵1878億,2016年超徵1278億,2017年超徵960億,2018年超徵897億,2019年超徵830億,幾乎年年超徵千億元以上,然面對外界對於超徵金額流向去處為何的質疑,卻屢屢說不清楚,一下子說拿去「還國債」,被學者以資料打臉,顯示國債不但未減還年年增加,於是又改口說是「減少舉債」,又被立院預算中心資料戳破,發現減少的舉債金額與超徵金額相差甚多,只好又改口說是「預算短估」,然又被學者打臉根本年年短估預算是為了領取獎金,實有涉嫌偽造文書之嫌,財政部不得不又再度改口說是「歲入與歲出的差額」。再再說謊,一次次被拆穿,但是財政部始終厚顏無恥,不願承認錯誤、說出真相。
然而不論財政部如何改口,財政部始終沒全數將超徵款納入國庫是事實,讓超徵款淪為政府無法源依據的大金庫,甚至還將超徵款分配給地方當成酬庸,更有違預算法的規定。依據預算法第59條,各機關執行歲入分配預算,其超收應一律解庫,不得逕行坐抵或挪移墊用。如此鉅額超徵收入金額,政府不管如何挪用,都應該經過立法院審核通過,但至今卻沒有任何立院審查通過的步驟,仍不斷違法大筆大筆的挪用這些超徵款項。
據近日媒體報導,財政部每年都用一手借錢,一手還錢的方法來還國債,雖然稅收年年鉅額超徵,但財政部每年卻只還預算法所定的最低門檻的5%,但卻大筆借錢,造成以舉債來還錢的惡性循環,當然國債就會逐年增加,讓國人平均負擔的國債,由2011年的21.2萬元,成長迄今的23.5萬元,形成債留子孫的嚴重問題。
事實上財政部的年年超徵,誆稱所謂稅務獎勵金的規定,根本於法無據,因為這個法條根本未通過立法院通過,根本就是財政部內規,等於就是財政部自己規定自己可以領國庫的錢當獎金,就這樣自己每年編上億元,自領自肥,長年違法,在國人不察下,長年以來造成稅務員為了領獎金而利用曲解法律的方式來濫開稅單,再利用協商的方式,要求人民多少繳一點,否則即拍賣人民的財產,人民在民不與官鬥的弱勢情形下,通常在能力可以負擔的情形下,大多與稅務人員達成協議,多少繳一點,導致許多原本不用繳的稅單,卻得掏錢出來繳,也變成稅務員賺績效的常態情形,所以近兩年疫情瀰漫,百業蕭條,人民生活苦不堪言下,居然財政部猶能年年超徵千億,甚至在2021年創下超徵4327億的紀錄。現任台中市長盧秀燕,當時擔任立委時就曾指出,超徵稅款許多來自於惡意的查稅,顯見稅務獎勵金與超徵有絕對的關聯,更是造成超徵的主因。
國稅局過去依據《財務罰鍰處理暫行條例》規定,訂有「稅務及關務人員查稅獎金」,賦予稅務及關務人員可以分配查稅獎金權利,但2004年遭時任立委的朱星羽提案廢除,然而,沒有法源的稅務獎金卻在2008年死灰復燃,以「作業要點」為標準繼續發放,民進黨立委陳瑩就曾指出,稅務獎金可說人人有獎,連發新聞稿、內部裝修等與查稅無關的作為都可以領獎,她批根本就是巧立名目濫發,只是消化預算。陳瑩更痛批,以往在廢除《財務罰鍰處理暫行條例》前,就被批評稅務人員為此浮濫查稅,沒想到,如今卻不用查稅,連辦理路跑、桌球錦標賽,甚至辦公室修繕都可以領錢,成為國稅局獨一無二的私房錢,難怪會遭外界批評是積習已久的官場分紅文化。
監察院也曾針對財政部的稅務獎勵金問題,提出調查報告,認定有下列三點缺失:
第一、直接以『獎金』形式發放,產生分配爭議與民眾誤解,有欠妥當。
第二、至今仍未刪除首長的個人獎勵金,財稅機關首長在領法定薪俸外,又領取高額獎勵金,實難說服百姓。
第三、93年廢除查稅獎金之後幾年,稅務人員領取的『稅務獎勵金』金額暴增,所以各界當然質疑『查稅獎金』廢除後,是改以『稅務獎勵金』的名目發放,認為稅務獎勵金依舊與查稅有所關聯。
最後監察院該報告總結,「審計部多次指正稅務獎勵金的發放對象及標準有欠合理」,因此要求行政院及財政部必須儘速檢討改善。可見稅務獎勵金的問題非常嚴重,已侵害到政府的體制,更牽涉到財稅單位圖利自己的嚴重司法問題。
從監察院的調查報告可知,現行無法源依據的稅務獎勵金存有許多問題,現執政的民進黨,在還是在野時,就強烈主張應廢除無法源依據的稅務獎勵金預算,然而執政後,換了一個位置,就換了一個腦袋,不僅沒有廢除,甚至在時代力量黨團提出廢除的表決上,全黨動員護航,讓無法源依據的稅務獎勵金預算強行通過,寫下了自己打臉自己的歷史紀錄,更讓人看出政治人物前後表裡不一的真實寫照。所以人民必須覺醒,聽其言,尚須觀其行,善用手中珍貴的選票,選出具有良知的立委,才能修正目前不符人權觀念的法制,真正汰除偉法濫權的官員,人民才有合理稅制與安居樂業的一天。
作者簡介 |
羅吉強 |